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              慈善業,如何凝聚向善的力量
              2011年11月11日 16:21人民網 】 【打印共有評論0

              慈善業能不能放開?

              一個好的慈善生態環境,不能容忍慈善資源被壟斷,也不能庇護落后、帶病運行的慈善組織

              上海三葉草兒童康復訓練中心,是一家專為自閉癥兒童進行康復訓練的民間慈善機構。去年5月,該中心搬到上海市閔行區一座帶花園的別墅。然而,搬進去沒幾天,相鄰別墅的一對夫妻便多次上門抗議,認為孩子們的聲音太大,影響了他們的正常生活。當地居委會以“三葉草”非法經營辦學為由,要求其立即撤出小區。

              根據規定,在民政部門登記的有三類組織,分別是社會團體、基金會和民辦非企業單位。北師大壹基金公益研究院院長王振耀介紹說,像壹基金這樣,是民間公益組織,在民政部登記注冊,利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產,以從事公益事業為目的,按照規定成立的非營利性法人,目前已有2000多家。這三類組織的管理則是以“雙重管理體制”為原則,還必須要有一個業務主管單位。業務主管單位一般為政府部門,也可以是政府部門認定的團體組織。只有經過業務主管單位確認之后,才能夠在民政部門登記注冊。

              “三葉草”等民間公益組織,找不到業務主管單位,無法登記注冊,成了“黑戶”。民間慈善組織缺乏公益身份,難以獲得資助,面臨生存困境,發展受到限制。

              據民政部統計,2010年底,全國各類社會組織數量43.9萬個,其中基金會2168家,社會團體達到24.3萬個,民辦非企業單位達到19.5萬個,尤其是非公募基金會的增幅較大,已經與公募基金會數量基本相當。

              中國社科院社會政策研究中心副主任楊團認為,慈善事業在發展過程中需要清晰的定位。慈善的主體到底是誰?是民間社會還是政府?慈善事業是依法由民間組織自行選擇和具體實施,還是由政府主導、政府干預和直接管理。迄今為止,還沒有一個清晰的共識。

              徐永光認為,現在民間公益組織登記注冊的制度設計,基本上把沒有政府背景的民間公益組織都排除在外了。慈善資源的行政化壟斷抑制了公眾的慈善熱情,窒息了民間慈善的活力,這是得不償失的。

              民政部部長李立國表示,公益慈善類、社會福利類、社會服務類等三類社會組織將可直接登記。這一新規定改變了之前的雙重管理門檻,意味著民間慈善團體告別“掛靠時代”。

              楊團認為,從根本上講,改變這三類社會組織的雙重管理體制,的確是政府在厘清政社關系,讓民間組織自主的重要進步,但還需要在立法層面得到徹底的落實。

              徐永光指出,一個好的慈善生態環境,不能容忍慈善資源被壟斷,也不能庇護落后、帶病運行的慈善組織。所有慈善組織都應該在平等競爭的條件下實行優勝劣汰,以保證慈善行業機體的健康和活力。

               慈善立法還缺些什么?

              推動建立透明度高和公信力高的慈善組織,厘清政府責任與民間慈善、慈善與商業之間的關系

              郭美美事件與紅十字會扯上關系,是因為她自稱有“紅十字會商會總經理”的頭銜。無論紅十字會的各地組織,還是紅十字醫院、紅十字血液中心等名稱中含有紅十字的機構,不管和紅十字會有沒有關系,出了事都會算在紅十字會的賬上。

              紅十字會在郭美美事件中的尷尬,從一個方面暴露了我國慈善事業立法方面的困境。隨著社會轉型和政府職能的轉變,現行的慈善法規已不能適應現實要求,慈善法律缺位阻礙著我國慈善事業的發展。

              據了解,我國涉及慈善方面的法律法規主要是全國人大頒布實施的《中華人民共和國公益事業捐贈法》、企業所得稅法、紅十字會法,國務院發布的社會團體登記管理條例、基金會管理條例、民辦非企業單位登記管理暫行條例、個人所得稅暫行條例實施細則以及民政部、財政部、國家稅務總局、海關總署等部門制定的有關規章。

              紅十字會、宋慶齡基金會等機構都屬于一種特殊的社會團體,即免予登記的團體。紅十字會擁有屬于自己的《紅十字會法》,此法律在效力上大于《社團管理條例》。而《基金會管理條例》也不適用于紅十字會。

              沒有慈善法,中國慈善業就不可能高效、透明、富有生命力地運作。事實上,慈善立法在我國已歷經數年,慈善法第一稿早在2005年就已經完成,后來幾經修改,至今仍有許多根本性問題尚未形成共識。

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              作者:王君平 編輯:劉思平
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