蔣劍巍：“能動司法，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新”

主持人(王塵)：這跟旁聽是完全不一樣的，不是報(bào)名就可以參加的。

蔣劍?。阂?yàn)橐扇舜蟪Ｎ瘯蚊?/p>

主持人(王塵)：好，我們回到剛才的話題，說到這些網(wǎng)民的問題，我看到有一位網(wǎng)民提到關(guān)于社會管理創(chuàng)新的問題。有網(wǎng)友說，聽蔣院長說到社會管理創(chuàng)新，想問一下您有沒有考慮過作為司法部門，怎么樣推動社會管理創(chuàng)新？

蔣劍巍：我覺得要靠我們法院轉(zhuǎn)變工作思路，牢固地樹立能動司法的理念。我注意到前面也有網(wǎng)友提出來，我能不能介紹一下什么是能動司法。我可以給大家說一下我自己的理解。

所謂能動司法，就是法院除了依法做好審判、執(zhí)行工作以外，積極的拓展和延伸審判職能，服務(wù)、服從于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，從而有效地參與社會管理，推動公共政策的完善，促進(jìn)社會和諧和公平正義的實(shí)現(xiàn)。我覺得這就是能動司法。

這里我也可以展開說一下，三層意思。第一層意思，轉(zhuǎn)變工作思路，培養(yǎng)法官服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局觀念。舉個(gè)例子，現(xiàn)在，我們物業(yè)糾紛比較多，但是這些物業(yè)糾紛，每個(gè)糾紛的標(biāo)的額又比較小，涉及面卻很廣，處理不好就會影響物業(yè)和業(yè)主之間的關(guān)系，影響小區(qū)的和諧和穩(wěn)定。針對這種情況，我們前些年，2008年7月份，慈溪法院與慈溪市建設(shè)局、市區(qū)三個(gè)街道辦事處等五家單位，聯(lián)合建立了物業(yè)管理糾紛的快速處理機(jī)制。法院、建設(shè)局和街道辦事處能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，這樣的機(jī)制建立、推行三年來，當(dāng)?shù)匚飿I(yè)費(fèi)清欠率達(dá)到80%以上，平均時(shí)間也比較短，就十幾天時(shí)間。

市中院也把這個(gè)經(jīng)驗(yàn)向全市法院推廣，就是多部門聯(lián)合調(diào)處的物管糾紛快速處理的“慈溪模式”，應(yīng)該說這個(gè)模式比較好。

第二是找準(zhǔn)社會管理創(chuàng)新與法院工作的結(jié)合點(diǎn)。人民法院處于各種社會矛盾的第一線，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的許多普遍現(xiàn)象和問題都會在審判實(shí)踐中呈現(xiàn)。所以我們兩級法院針對審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，提出各種改進(jìn)和加強(qiáng)的司法建議，并發(fā)送給相關(guān)地方的黨委、政府以及企事業(yè)單位，作為他們完善和改進(jìn)工作的參考。這些司法建議也受到了相關(guān)單位的高度重視，回復(fù)率都在90%以上。而且大多數(shù)單位都按照司法建議的要求，對工作中存在的不足和缺漏做了改進(jìn)。

比如說我們有一個(gè)基層法院，在審理涉及到農(nóng)村宅基地審批的行政案件中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門存在著審批程序不規(guī)范的情況。法院發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題以后，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣l(fā)出了司法建議，建議盡快對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村宅基地管理辦法進(jìn)行修改和完善。當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎凑账痉ńㄗh的內(nèi)容對當(dāng)?shù)卮迕窠ǚ繉徟某绦虻挠嘘P(guān)內(nèi)容和審批期限做了新的規(guī)定。這樣效果就比較好。

能動司法，我要說的第三層意思就是要利用法院工作的優(yōu)勢，為政府部門創(chuàng)新社會管理提供良好的法律支持和法律服務(wù)。

比如江北法院，從法院中層干部當(dāng)中選派了28名業(yè)務(wù)骨干，分別擔(dān)任轄區(qū)四個(gè)片區(qū)的法制促進(jìn)員。通過進(jìn)村入戶，調(diào)研村情民意，宣傳政策法規(guī)，調(diào)解矛盾糾紛，引導(dǎo)了村民理性的維權(quán)。截止現(xiàn)在，江北法院的法制促進(jìn)員已經(jīng)化解各類糾紛30多起，各個(gè)駐村的涉訴信訪量同比也下降了37%。從這兩個(gè)數(shù)字看，法制促進(jìn)員也做了大量卓有成效的工作。

有一位法官告訴我，他在工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕翊嬖诘脑S多類似的宅基地拆遷糾紛，他就與村干部一起，與有矛盾的這些村民進(jìn)行溝通，并依據(jù)法院在先的案例，起草了一份特殊的人民調(diào)解協(xié)議書，作為拆遷糾紛的調(diào)解范本，這樣就起到了很好的效果，老百姓就按照這樣做，覺得有依據(jù)，比較放心。

主持人(王塵)：剛才聽了您的介紹，應(yīng)該說我們法院的一些工作，它不僅僅說在我們城市中，能夠讓我們的很多市民能夠感受得到，同時(shí)它還可以進(jìn)村，讓很多的村里的，或者說農(nóng)村的人也可以知道，我們能動司法和陽光司法的方方面面的工作，幫助他們解決一些實(shí)際的問題。

說到這里，剛才聽蔣院長介紹的這些，就是說作為法院，它作為一個(gè)裁判者，還承擔(dān)了一部分的政策制定和執(zhí)行的角色，可不可以這樣理解？

蔣劍?。嚎梢赃@樣理解。法院在堅(jiān)持能動司法的同時(shí)，必須正確的處理司法能動與被動的關(guān)系。司法保持能動性，以對人民群眾訴求的高度關(guān)切，運(yùn)用各種可能的司法手段，積極回應(yīng)社會形勢的發(fā)展變化，這是現(xiàn)代司法的必然要求。但是法院參與社會管理創(chuàng)新，也必須設(shè)定一條工作底線，那就是依法而為、依法參與。

換句話講，在管理、服務(wù)的過程當(dāng)中，必須保持適度的消極性、被動性，采取的方法手段，既要考慮可行性、創(chuàng)新性，更要考慮合法性。不能夠大包大攬、自我放大職權(quán)，突破法定的職能，包攬人民法院不宜承擔(dān)的工作。對通過行政手段、道德手段或者其他手段能夠解決的問題，不宜過多的介入。對依靠社會組織和當(dāng)事人自治能夠化解的矛盾，我覺得也不宜啟動訴訟程序。換句話講，并不是法院的案子越多越好。更不能為了求新求快求亮點(diǎn)，而突破法律的界限，隨意創(chuàng)制和亂作為。所以這里面度的把握，我覺得非常重要。

正如一位學(xué)者所說，法官的任務(wù)除了一方面要保守，另一方面也要創(chuàng)造。既不能太過保守，墨守成規(guī)，又不可太過創(chuàng)造，搗亂綱紀(jì)。增一分則太長，少一分則有問題。

主持人(王塵)：有網(wǎng)民在留言中說到了，剛才聽到要庭審公開，那不是被庭審的人就沒有隱私了？是不是也有不合適的地方？當(dāng)然我們希望能夠公開司法、陽光司法，也希望庭審能夠?qū)芏嗬习傩展_，但是我又考慮到，是不是會涉及到隱私的問題？

蔣劍巍：這位網(wǎng)友講的也有道理，所以法律有規(guī)定，涉及到法律禁止公開的，涉及到一些隱私的事情，就不宜公開。

主持人(王塵)：比如說，像涉及到婚姻方面、家庭方面的不宜公開，像信息產(chǎn)權(quán)，這些似乎可以公開的？

蔣劍巍：對，要按照法律規(guī)定，所以我們俗話講，法律沒有禁止性規(guī)定，都可以公開。法律有禁止性，明文有幾條規(guī)定的，不宜公開的，我們就不公開。所以隱私該保護(hù)也要保護(hù)。

主持人(王塵)：所以這位網(wǎng)民擔(dān)心的不是沒有道理，也是有道理的。前面蔣院長談到法院的社會管理創(chuàng)新的一些情況，以及如何來推動法院的管理創(chuàng)新。在這里我們還想問蔣院長一個(gè)問題，說到法院管理創(chuàng)新以及推動社會管理創(chuàng)新，我們是不是有一個(gè)具體的，通過什么方式來實(shí)施，能不能給我們舉個(gè)例子？

蔣劍?。汉玫模ㄔ毫⒆阕陨淼穆毮?，我們主要從，我想是五個(gè)方面，來推動社會管理的創(chuàng)新。這五個(gè)方面，第一就是解決矛盾糾紛，調(diào)控社會秩序。人民法院通過行使審判權(quán)，對爭議的事實(shí)加以判斷，對法律規(guī)范正確的適用，化解矛盾糾紛，維持正常的社會秩序。這也是法院最基本的、最直接的角色定位。古今中外概莫能外。

一個(gè)案件就是一次法制教育，一次裁判就是行為對錯(cuò)的判斷和啟示。像我們寧波兩級法院，一年要辦理11萬多件案件，你也可以從中看出法院對社會秩序的調(diào)整和規(guī)范的面有多廣。這11萬多件案件，各種類型都有。這是推動社會管理創(chuàng)新的一個(gè)方面。

法院參與和推動社會管理創(chuàng)新第二個(gè)方面，就是參與綜合治理，維護(hù)社會的穩(wěn)定。社會管理創(chuàng)新不僅需要行政手段，而且要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段。作為調(diào)控社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定的中堅(jiān)力量之一，我們法院強(qiáng)調(diào)，除了依法辦理好案件，還要在法律的框架之內(nèi)最大限度延伸司法的手臂，積極參與綜合治理和平安創(chuàng)建，引導(dǎo)社會自我調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會和諧和穩(wěn)定。這也是法院參與社會管理創(chuàng)新的第二個(gè)內(nèi)容。