嘉興率先推出污染源隨機抽查制度 促公平公正公開

昨天，嘉興市環保局污染源隨機抽查啟動儀式舉行。由市人大代表、市政協委員及市民環保檢查團成員所組成的第三方，隨機抽取了2016年第一季度嘉興市環保局將進行日常環境監管的排污單位名單，并對這一名單進行了保密處理。在2016年第一季度，隨機選派的環境監察人員還將對隨機抽查名單中的污染源進行現場抽查。

“污染源日常環境監管隨機抽查制度，是我市根據新修訂的《環境保護法》及《關于印發<關于在污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度落實方案>的通知》而制定，這項在全省率先推出的制度將進一步促進市場公平競爭、維護市場正常秩序，加強對企業事業單位和其他生產經營者遵守環境保護法律法規的精細化監督管理。”嘉興市環保局副局長朱偉強表示。

全省率先實施隨機抽查制度

在搖號軟件中輸入88個編號，打開軟件點擊“初始化”，在“開始”右邊的格子中輸入要抽取的家數，隨后點擊“開始”——“停止”，查看搖號結果，并將搖號結果打印好放入信封袋……昨天的啟動儀式上，第三方代表按照相關比例隨機抽取了2016年第一季度要抽查的重點排污單位和一般排污單位編號。

按照《嘉興市污染源日常環境監管隨機抽查制度落實方案》要求，隨機抽查是選取日常監督檢查對象的主要方式。市、縣級環保部門負責本行政區污染源包括排污單位和建設項目的日常環境監管隨機抽查工作。抽查對象為行政區域內所有污染源，即重點排污單位、一般排污單位和特殊監管單位。其中，市級環保部門抽查的重點排污單位為國控企業，市控企業為一般排污單位；縣級環保單位抽查的重點排污單位為市控企業，縣控企業為一般排污單位。特殊監管單位來源則為上年以來本行政區域內環境信用等級被評為紅色及以下或被主流媒體曝光并查實等企業。抽查內容為被抽查單位的防治污染設施運行情況、污染物排放情況以及環評、“三同時”、排污許可證等環境管理制度落實情況。

據了解，抽查單位名單采用搖號等方式確定。其中，市級環保部門每季度至少對本行政區5%的重點排污單位進行抽查，縣級環保部門每季度至少對本行政區25%的重點排污單位進行抽查。而一般排污單位則按照在編在崗環境檢查人員數量與被抽查單位數量的比例確定年度被抽查單位數量，其中市級環保部門為1:5，縣級環保部門為1:10。在昨天的啟動儀式上，2016年第一季度5家重點排污單位和16家一般排污單位抽查名單經搖號最終確定。

“雙隨機”促公平公正公開

“為了真正做好隨機抽查工作，我們在細節方面做了許多探索和實踐。”嘉興市環保局環境監察支隊副支隊長馬哲峰介紹說。首先是對全市重點排污單位和一般排污單位進行了編號。這個編號所對應的單位情況只由支隊負責人掌握。其次是由第三方以搖號方式隨機抽取編號，并立馬放入信封袋進行保密處理，直到現場抽查工作開展時方能啟封。再次是按照屬地管理原則，合理調配現有環境監察資源，隨機選派環境監察人員進行日常環境監管。“這意味著知道單位編號的不知道抽取結果，知道抽取結果的不知道具體單位，而隨機選派的環境監察人員也將在極為嚴謹的狀態下對隨機抽查名單進行現場抽查。”馬哲峰表示。

在親手抽取出2016年第一季度抽查名單后，市政協委員、嘉興學院商學院公共政策與城市管理研究院副教授朱海倫為這項特別的制度“點贊”。“這項制度很好地保證了環保執法不受人情等外來因素的干擾，相信將對排污企業形成強有力的監管效應。”朱海倫表示。同樣參與此次隨機抽取啟動儀式的市人大代表、同濟大學浙江學院常務副校長黃自萍也表示了肯定。在他看來，這項制度既展現了公正公平，更凸顯了公開透明，將有效推進嘉興環境保護工作取得新成效。

據介紹，充分利用現有環境信息庫，我市還將逐步完善污染源日常監管動態信息庫，作為隨機抽查的基礎；抽查工作結果也將填報至該庫。環境檢查人員在開展現場抽查工作時，還將優先使用移動執法設備現場制作《污染源現場監察記錄》。對隨機抽查發現的環境違法行為實行發現一起、查處一起、公開一起，依法從嚴從重處理處罰。隨機抽查結果也將納入市場主體的社會信用記錄。