臺州戶籍制度改革展開 不再分農業戶口與非農業戶口

到明年六月底，統一登記為居民戶口

薄薄戶口本，分量逾千斤。

往小了說，它代表著一個人農村或非農村的身份區別；往大處講，它劃開了城鄉同城不同權的鴻溝。

12月30日，全市戶籍制度改革工作現場推進會在玉環召開，標志著臺州戶籍制度改革工作正式全面啟動。會議明確指出，推行戶籍制度改革，是維護社會公平正義、推動經濟增長、促進城鎮化建設的迫切需要。

作為臺州唯一試點地區，2014年12月1日起，玉環縣開始正式實施新的戶籍政策，成為浙江省第四個實施城鄉一體化戶籍制度改革的縣(市、區)。該縣對25項相關政策進行調整完善，除4項與上位法沖突無法調整外，其余18項已調整到位，3項正在進行中。截至目前，全縣共辦理戶口遷移18327人，其中，縣內遷移16275人，外縣遷入2052人。

玉環戶改工作取得了初步成果，實效超出預期，受到省政府的高度肯定。在“玉環經驗”的基礎上，臺州結合全市實際，進一步深化舉措，推進改革。

12月14日，市政府常務會議討論通過《臺州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》。《意見》明確，到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

記者從現場會上了解到，按照要求，到2016年4月底，各縣(市、區)要做好與戶籍制度改革相關的文件起草、政策梳理、資金測算、風險評估等準備工作；同年6月底，要全面完成全市戶口性質轉換工作。

按照《意見》，我市將在城鄉統一的戶口登記制度、戶口遷移制度、居住證制度和人口信息管理制度等方面進行改革。

在大家關注較多的戶口登記制度方面，我市將建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。停止辦理戶口“農轉非”、“非轉農”，戶口登記不再標注戶口性質。

與此同時，戶口遷移政策也會進行調整，將根據我市城市化進程、產業發展和城鎮人口集聚需要，以具有合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件，對城鎮落戶政策進行調整。根據《意見》，我市將明確各類人員落戶條件，像引進人才、投資人員、有突出貢獻人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女，可在當地按規定申請登記常住戶口。進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題會得到重點解決。

此外，在居住證制度上，我市也將以合法穩定住所、合法穩定就業或連續就讀為基本條件，進一步規范居住證申領條件和發放范圍。

“戶口登記制度改革的關鍵是取消‘二元’戶口性質劃分，統一登記為居民戶口；戶口遷移制度改革的關鍵是降低城鎮戶口遷移門檻，方便人員向城鎮流動和集聚，為城鎮化建設做好制度鋪墊；居住證制度改革的關鍵是以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務和便利提供機制。”在現場會上，市委常委、常務副市長尹學群如是說。

戶籍制度改革是一項綜合性的改革措施，其重難點是取消附加在戶口性質上的各種差別化政策和待遇，讓農民在公共服務、社會保障等領域共享改革開放成果。據悉，下階段，我市戶改工作將在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面下功夫，統籌推進各項配套政策改革。