餐具未經消毒上溫州農村酒席 職能部門遇監管尷尬

丁岙村一非法餐具清洗窩棚墻腳擺放著臟亂的碗筷。

被端掉的窩棚一角。

浙江在線11月17日訊前不久的《電視問政》曝光了樂清市部分農村地區紅白喜事大擺流水席，宴席上用的餐具都是由無證小棚屋“洗”出來的未經消毒的餐具，存在著很大的衛生隱患。 《電視問政》曝光后，樂清市衛生監督所聯合樂清市市場監管局等幾個部門決定聯合執法消除隱患，卻發現遭遇了監管和執法的難題。

紅白喜事宴常用“白卵”餐具

在樂清農村的紅白喜事宴上，常會用到包裝著塑料膜寫著“已消毒”字樣的“白卵”餐具。經《電視問政》的記者暗訪發現，這些餐具都是在一些農村簡陋小棚屋里面僅僅做過一些簡單的清洗，就直接被裹上“已消毒”的塑料膜送到了各家酒席上。暗訪中還發現兩座集中清洗的小棚屋，一個位于樂清虹橋鎮巖坑村，一個位于丁岙村。

11月11日，記者在樂清市衛生監督所的帶領下走訪了兩座棚屋，棚屋四周臟亂不堪，屋內地板上還殘留著清洗碗筷的工具，在丁岙村棚屋的角落里還堆著一大箱子臟碗筷。“這兩處清洗點既沒有市場監管局辦理的工商營業執照，也沒有餐飲具集中消毒衛生監督合格證，完全是非法清洗窩點。”樂清衛生監督所副所長趙來云介紹。

“承包人”坦言餐具從未消毒

樂清一位村民黃先生曾在家中辦過婚宴，因過程繁瑣復雜，他把所有的宴席操辦事宜全托付給一個廚師，這位廚師提供了宴席所需要的所有碗筷餐具，代辦了所有食材的購買，還帶來一大幫廚師、傳菜員，非常“專業”地一手包辦。但宴席上的餐具是否消毒？食材是否安全？制作過程是否衛生？黃先生說，本著對老鄉的信任，這些問題他都沒有深究。黃先生坦言，非法清洗點能為宴席服務，可能是“承包人”帶來的。

這種代辦紅白喜事的“承包人”，溫州農村地區還有不少。記者聯系了樂清一位“承包人”葉師傅，葉師傅自稱已有十年的操辦經驗，記者問及衛生問題，他坦言： “餐具的確是沒消毒的，但我們會清洗得很干凈，食材和制作過程也可放心，絕對衛生安全。我辦了這么多年了，怎么可能砸自己招牌？”葉師傅說，他也沒有什么營業執照，“我又不是開店的，為什么要辦證？”

端掉窩點卻管不了“承包人”

自《電視問政》曝光了宴席上的衛生問題后，樂清市衛生監督所立馬著手處理。據趙來云介紹，樂清采取聯合執法，一旦發現這些清洗“棚屋”，立馬通知市場監管局、街道、市場監管局、住建、環保等部門，各部門聯合執法，從食品安全、環保設備等方面檢查其是否符合規定，最終這兩戶“棚屋”因沒有辦理工商營業執照，被市場監管局責令關閉。趙云來說，這看似找到了一個解決辦法，但這只是特事特辦的臨時舉措，并未形成常態管理，就算“端”掉了這些非法清洗窩點，對于酒席的“承包人”，也很難監管。

樂清市場監管局總工程師蔡斌坦言，像葉師傅這樣長期包辦各類宴席的“承包人”，他們只能進行培訓、教育，卻無法用行政手段來監管其行為。在新《中華人民共和國食品安全法》中，并沒有把這些“承包人”列入經營戶的范疇，他們操辦酒席的行為，沒辦法被視為“經營行為”，所以，他們在操辦酒席的過程中，如果使用了不合格的餐具，使用了不衛生的食品制作方法，均難以依法調查、處置。

蔡斌說，樂清對于農村家宴的管理，采用的是“備案”的方法，主人家要辦酒席需去街、鎮登記備案，市場監管局則會對“承包人”進行食品安全教育，但對于酒席操辦過程是否衛生安全，市場監管局都沒有參與監管。

農村酒宴引來的各方說法

樂清人董先生告訴記者，這樣的紅白喜事宴他從小吃到大，自己既知道酒席都是委托給“承包人”來做，也知道“承包人”完全是無證經營，但他根本不在乎：“在我眼里，這是家宴，就相當于親戚朋友請我去他們自己家吃飯，我認為這種家宴比酒店、飯店的飯菜都要干凈。就好比我認為在自家吃飯，反而要比外面吃來得衛生健康。”他認為，鄉約風俗能夠約束“承包人”的行為，反而有證有執照的正規飯館，也不一定就安全干凈。

因此，溫州市衛生監督所一位負責人認為，眼下加強村民的教育宣傳才應該放在首位。

記者也采訪了好幾位市民，獲得了不同的回答。市民潘女士說，這需要法律上界定家宴“承包人”的身份，需把他納入經營戶進行監管；市民任先生則說，最好要引導正規的餐飲機構來承接這一段游走在“家宴”和“酒席經營”之間的市場需求；市民王女士說，雖法律上不明確，但各大監管部門也不能推諉不管，應商討監管措施……

委員說法：職能部門不可以法律空白為由回避管理

市政協委員、溫州市日豐打火機有限公司董事長、溫州市總商會副會長黃發靜：首先要指出，無證洗碗棚其本身就是違法的，若所提供非標準程序洗刷的餐具給大眾使用那更是錯上加錯。是《中華人民共和國食品安全法》所不容的行為；其次，所謂宴席“承包人”實際上已具備了采購、團隊運作、營業收入及利潤的能力，已是一個實際意義上的經營戶，如今，他的經營方式是否合法值得商榷，但無論如何，“承包人”在明知無證洗碗棚出來的餐具有不衛生隱患，還繼續供給使用這本身就是一種嚴重違法行為，也不可逃脫監管，逃脫法律責任。

我們期盼國家及地方政府的相關法律法規更趨于完善，希望村民們能自覺監督“承包人”的行為，對其非法行為進行抵制。但是，職能部門的行為更為重要，面對這些監管難點不可逃脫回避，以法律空白為由回避管理，即使暫時具有難點，也需積極尋求解決之法。