民族教育改革發展成就綜述：少數民族教師人數增多

民族教育事業蓬勃發展

2014年，全國各級各類學校中少數民族在校生達到2501萬人，占全國在校生總數的9.9%，比2002年增加510萬人。

少數民族專任教師129萬人，占全國專任教師總數的8.6%，比2002年增加31萬人。

雙語教育科學穩妥推進

全國共有1.2萬多所學校使用21個民族的29種文字開展雙語教學，接受雙語教育的學生410萬人，雙語教師23.5萬人。

全國每年編譯中小學民文教材3500余種，出版發行1億多冊。

民族團結教育成果豐碩

在各級各類學校廣泛開展民族團結教育。加強社會主義核心價值觀教育，設立具有地方特色的民族團結教育課題，積極開展形式多樣的主題教育活動，使“五個認同”“三個離不開”的思想意識深深扎根于各民族青少年學生心中。

教育對口支援深入開展

實施“東部貧困地區學校工程”、“西部大中城市學校對口支援本省(區、市)貧困地區學校工程”。

實施“對口支援西部地區高等學校計劃”。

援藏、援疆等重點項目穩步推進。

從2002年第五次全國民族教育工作會議至今，已經十三載。如今，在第六次全國民族教育工作會議即將召開之際，回顧我國民族教育事業走過的改革、發展、奮進之路，有一組數據強有力地沖擊著我們的視野——

2014年，全國各級各類學校少數民族在校學生達2501.2萬人，占全國在校學生數的9.9%，比2002年提高了3.7個百分點，高于全國少數民族人口比例1個百分點。

目前全國各級各類學校少數民族專任教師128. 9萬人，占全國專任教師總數的8.6%，比2002年提高了0.5個百分點。

第五次全國民族教育工作會議特別是黨的十八大以來，習近平、李克強、俞正聲、劉延東等中央領導同志先后就發展民族教育做出了一系列重要批示指示，為民族教育的改革發展提供了基本遵循，指明了發展方向。在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下，地方各級黨委、政府，教育、民族工作等部門與社會各界以及廣大教育工作者共同努力，我國民族教育發生了翻天覆地的變化，實現了歷史性的跨越。

辦學規模不斷擴大、辦學條件顯著改善、教師隊伍素質穩步提升、學校民族團結教育廣泛開展、雙語教育積極穩步推進、教育教學質量不斷提高……這些民族教育改革發展的關鍵詞似乎仍無法充分詮釋民族教育改革發展這13年來的艱辛、奮進與成就。其背后是中國特色社會主義民族教育體系引領下，民族教育在普及和公平、條件和保障、結構和質量、服務和貢獻等方面不斷改革、創新、發展，不斷成就著數以百萬計少數民族專門人才。

決不讓一個少數民族、一個民族地區掉隊

13年間，包括雪域高原、大漠邊疆等邊遠地區在內的705個民族自治地方縣級行政區劃全部實現“兩基”目標，這是怎樣的歷史性成就？有人甚至將西藏義務教育的全面普及定義為世界教育發展史上一座偉大的歷史豐碑。

“一個都不能少！”這是電影中一名代課教師對學校的執拗承諾，也是一個國家對各民族兄弟姐妹的鄭重承諾。縮小發展差距，促進教育公平，決不讓一個少數民族、一個民族地區掉隊！

今年春節前夕，習近平總書記到內蒙古考察調研時強調，希望各族干部群眾守望相助。“守望相助”，何嘗不是我們這樣一個統一的多民族國家發展民族教育的總基調和根本路徑？

1億多的少數民族人口，占國土總面積64%的民族地區，與境外的同一民族毗鄰而居的30多個少數民族，其中蘊藏著支撐中華民族可持續發展不可缺少的豐富自然資源和多彩的社會人文資源。教育領域的守望相助，也因此被寄予了實施特殊支持政策、全面提高民族教育的質量和水平、打牢中華民族共同體思想基礎、更好服務民族地區同步建成小康社會的重托。

讓我們來看一組2014年新疆教育發展的數據：學前三年毛入園率72.4%，高于全國1.9個百分點；小學學齡兒童凈入學率99.8%，與全國持平；初中毛入學率116.4%，高于全國12.9個百分點。全面推進與重點突破相結合的思路，讓新疆在切實加強和改進關鍵領域、薄弱環節上狠下功夫，實現了教育整體水平的穩步提升。南疆教育事業的快速發展更是讓老百姓眼前一亮！學前雙語幼兒園建設、農村寄宿制學校建設、農村初中校舍改造、農村教師周轉宿舍建設、中小學雙語現代遠程教育等重大項目率先在南疆三地州啟動實施。2012年，三地州又率先享受了國家集中連片特困地區普通高校定向招生專項計劃。2014年，南疆學前兩年雙語教育普及率和初中畢業生升學率分別達到87.64%和84.27%，僅這兩項指標便分別比2009年高出27.18和46.01個百分點。

這種變化顯然不只局限于新疆。

以西藏為例，第五次中央西藏工作座談會以來，中央和地方財政共計安排755億元專項資金支持西藏逐一落實9項任務。實施農牧區學前兩年、城鎮學前三年雙語教育工程，全面推進雙語教育；全面實現“兩基”目標，8個縣達到基本均衡；普通高中在校生由4.07萬人增加到5.57萬人，辦學條件不斷改善；內地西藏高中班年招生規模由1300人增加到3000人，并舉辦了內地西藏中職班；全面建立并完善學生資助政策體系，“三包”政策覆蓋學前、義務教育和高中階段所有農牧民子女；西藏區內高校在校生由3.18萬人增加到3.36萬人，生均校舍面積、生均圖書冊數、生均教學儀器設備值均高于全國平均水平；建設10個雙語教師培訓基地，基本形成了國家、區、地、縣、校五級培訓體系；把民族團結教育和反分裂斗爭教育貫穿于小學到大學教育全過程；現代遠程教育“三種模式”和電視“班班通”基本覆蓋西藏中小學校。

與2010年相比，學前教育毛入園率提高34.61個百分點，高中階段教育毛入學率提高13.27個百分點，青壯年文盲率由1.2%下降到0.57%，人均受教育年限由7.3年提高到8.6年，高等教育進入大眾化階段，西藏教育的跨越式發展映射出我國民族教育整體水平的快速提升。

學前教育快速發展、全面實現免費義務教育、民族教育科學協調發展，成為這13年間民族教育發展的主題。這背后，是一個個振奮人心的數據：少數民族在園幼兒數達到251萬人，比2002年增長了130%；所有民族自治地方縣級行政區劃適齡兒童全部享受免費義務教育，人口覆蓋率達到100%；中央財政累計向5個自治區下達農村義務教育保障資金519億元，農村義務教育財政性經費投入連續保持年均增長20%以上……

當我國實現教育現代化進入決定性“倒計時”階段，面對日益艱巨的發展任務，急需民族教育后發趕超，縮小差距，實現跨越式發展，底線守住、底部兜住、短板補齊，確保教育現代化目標如期實現。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》首次列出專章對民族教育予以規劃。黨的十八大、十八屆三中全會報告，都提出要重視和加強民族教育發展，資源配置要向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜。僅教育部層面，進入新世紀以來，便聯合相關部委印發了27個政策文件，從基礎教育、職業教育、高等教育以及師資培養、雙語教學和民族團結教育等各方面促進民族教育的全面、健康、協調發展。

提升創造幸福生活能力的深深期許

“職業教育就像一束陽光，照亮了我的人生。如果沒有國家開辦的內地西藏中職班，我可能現在還在老家務農。”2014年全國職業院校技能大賽冠軍扎西曲鄧的老家在西藏昌都，因家庭經濟困難，他初中畢業后便在家務農，一干就是5年多，直到2011年，他考上了浙江的內地西藏中職班。

3年后，扎西曲鄧以過硬的技術，在全國職業院校技能大賽中勇奪汽修大賽車身修復(鈑金)項目比賽冠軍，并被保送進入西藏職業技術學院繼續深造。而他的同學，有一半以上已在家鄉的汽修行業就業。

在民族地區，像扎西曲鄧這樣因職業教育和國家特殊幫扶政策而改變命運的學生還有很多。

正如習近平總書記在2014年全國職業教育工作會議召開之際做出的重要指示中強調的那樣，加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，就是要“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。

作為我國第一個西部職業教育改革試驗區，2009年，四川在全國率先啟動實施了藏區“9+3”免費職業教育計劃，每年組織約1萬名藏區學生到川內優質職業學校免費接受中等職業教育，其中87%以上的學生來自農牧民家庭，實現藏區貧困農牧民學生“零繳費”和“無障礙入學”。

如今，已有4屆“9+3”畢業生走向社會，初次就業率均達到98%以上。這一計劃讓藏區老百姓感受到了黨的溫暖，也看到了一人成才、全家脫貧的美好前景。

立足于民族地區處于社會主義初級階段、民族教育與全國教育發展水平差距較大的客觀現實，近年來，黨中央、國務院堅持以促進社會公平、服務改善民生、增進人民福祉為出發點，以提升少數民族學生就業創業能力和幸福生活能力為落腳點，全面深化民族教育綜合改革，用教育為民族地區百姓的幸福生活奠基。

僅職業教育階段，“十一五”期間，中央財政就向5個自治區安排21.04億元，支持了576所職業學校建設。為推進民族地區職業教育改革創新，民族地區承擔了4項國家教育體制改革中等職業教育重大試點項目和16項中等職業教育改革創新試點項目。

不可否認，我國民族教育也有不忍回首的過往。以甘肅省為例，本世紀初期，該省藏區小學畢業生會考合格率僅有50%左右，初中畢業生會考合格率僅有20%左右，高考錄取率僅為47%。

提高教育質量，是民族教育永恒的主題。教師隊伍素質的提升，是提高教育質量的第一道關口。

在完善教育補充機制、加強教師培訓、加強民族地區雙語教師隊伍建設、不斷改善教師工作條件等改革的共同作用下，少數民族教師規模不斷擴大，學歷達標率顯著提高，專業素質穩步提升，促進了民族教育質量的穩步提高。

教師隊伍規模和質量的雙提升，為雙語教育的科學穩妥推進創設了良好環境。目前，從學前到普通高中，我國實施雙語教育的學校有1.2萬多所，接受雙語教育的學生有410萬人，雙語教師有23.5萬人。

為加大雙語教師隊伍建設力度，“國培計劃”向民族地區農村中小學特別是雙語教師傾斜，“特崗教師”優先保障雙語教師需求。2014年，中央安排0.6億元專項資金，培訓雙語教師1.58萬人次。與此同時，雙語教育資源庫的開發建設也緊鑼密鼓。其中，中央和新疆共投入9.1億元，實施了854個計算機教室和4.07萬個班的“班班通”建設項目，新疆中小學雙語班“班班通”覆蓋率達85%。

夯實少數民族人才培養的深厚根基

從一個來自新疆巴音布魯克草原的蒙古族姑娘，到杭州師范大學附中新疆班2011級學生、校學生會主席，艾爾登才次克說，是學校為新疆班學生搭建的各種舞臺，讓她這個來自草原的青澀女孩成長為自信、優秀的青年。去年春天，艾爾登才次克連普通話都不會說的父親，隨新疆家訪團來到學校，親眼見證了孩子的成長，由衷地感到欣慰。

內地民族班的歷史要回溯到1984年。當年，中央針對西藏教育落后、人才匱乏的狀況，提出在內地創建西藏學校、舉辦西藏班的意見。隨后，內地民族班的序幕隨之開啟，一批批少數民族學生的命運也因之改變。

時至今日，內地民族班已形成了涵蓋初中教育、高中教育、職業教育、預科教育、本專科教育和研究生教育在內的辦學新格局，探索出了一條中國特色培養少數民族人才的新道路。

通過內地辦學，我國55個少數民族都有了自己民族的本科生和研究生。民族地區的同志們說，這在以前是連做夢都不敢想的事情。舉辦內地民族班，不僅是中國教育發展史上的偉大創舉，在世界教育發展史上也是絕無僅有的。

最新數據顯示，截止到2014年，內地西藏班已累計招收初中生4.64萬人、高中生3.45萬人、中職生0.84萬人，本專科生2.3萬人。內地西藏班辦學30年、中職班辦學5年來，內地學校為西藏培養了3萬余名各級各類人才，成為西藏教育、醫療、交通、部隊等各行各業的骨干力量，西藏各地區鄉小學幾乎都有內地西藏班畢業生的身影。

內地民族班似乎從誕生的那天起，就與少數民族優秀人才的不斷涌現緊緊聯系在一起，在內地民族班規模、結構、層次、水平不斷提升的今天尤為明顯。

2013年度“最美鄉村教師”墨脫縣幫辛鄉完小教師格桑德吉，全國人大代表、“忠誠使命的模范軍官”江勇西繞，北京奧運會火炬手斯朗卓瑪，向云南地震災區捐贈5噸切糕的“切糕王子”阿迪力·買買提吐熱等，無一不帶著內地民族班的深深烙印。

從事教育工作30余年的西藏山南地區教體局局長赤列邊巴說，內地民族班就是少數民族群眾“遠方的家”。

“開小灶”激發民族地區內生潛力

“小康不小康，關鍵看老鄉。”當全面建成小康社會從理想逐漸走向實踐，無疑急需民族教育提供更高質量的人才支撐和智力保障。

在甘孜州道孚縣格西鄉中心校的操場上，等著接孫女的藏族大媽東秀就感覺，小康離自己越來越近了。以前，這里沒有幼兒園，適齡兒童要么跟著長輩去放羊，要么留在家閑玩。2013年幼兒園建成后，東秀一家第一時間將孩子送了過來。

少數民族地區辦學條件的改善離不開內地的大力支持。從本世紀初開始，四川省便統籌安排8個市(地)、50個縣(市、區)的845所中小學校，對口支援阿壩、甘孜、涼山三州47個縣的845所中小學校。

對口支援，如今幾乎是民族地區及少數民族群眾耳熟能詳的字眼。經過探索實踐，我國建立健全了中東部省市、中央企業、高校團隊、民辦高校和職教集團對口支援民族地區教育發展以及中西部省市相對發達地市對口支援本地民族縣的幫扶機制。“十二五”期間，19個援疆省市實施教育援助項目528個，投入資金108.5億元；17個援藏省市實施教育援藏項目148個，投入資金6億元；6個省市在青海6個自治州共落實教育援助項目86個，援助資金近2.8億元；組織實施了“對口支援西部地區高等學校計劃”，對口支援西藏、新疆高校實現了全覆蓋；建立了17個東中部職教集團、33所民辦本科學校對口支援藏區17個地州中職教育的幫扶機制。

手足相親、守望相助。教育對口支援深度推進，合力促進了民族教育事業的快速協調健康發展。抓教育已日漸成為民族地區惠民生聚民心、促進社會公平的德政工程，基本公共服務均等化隨之扎實推進。

普惠政策重點傾斜，特殊政策專項扶持，是民族教育改革發展始終遵循的政策路徑。

在我國從學前教育到高等教育的資助政策體系中，特別針對民族地區等特定地區和少數民族學生等特殊群體給予重點傾斜。除國家資助政策外，西藏、新疆、內蒙古等民族地區還實施了當地的特殊資助措施。

“十一五”以來，教育部會同有關部門累計安排8個民族省區義務教育經費保障資金1224億元，學前教育三年行動計劃、農村薄弱學校改造計劃、中西部農村初中校舍改造工程、農村中小學生營養改善計劃、普通高中改造計劃等重大教育工程項目堅持向民族地區傾斜。

為了培養更多優秀的少數民族建設人才，采取優惠政策和特殊措施，對邊疆、山區、牧區、少數民族聚居地區的少數民族考生實行“加分投檔”或“降分錄取”的政策，少數民族高考加分群體占全國高考加分照顧群體的90%。

教育部有關負責同志曾在一次訪談中表示，有關項目將繼續向民族院校和民族地區高校傾斜，不斷推進學科專業調整和課程改革，加強應用型學科和特色學科建設，調整人才培養結構，增強服務區域經濟社會建設的能力。

“這是我27年教師生涯的永久記憶，真的像一股強烈的電流擊中了我們的心！”聽過杭州市特級教師蔣軍晶的示范課后，新疆阿克蘇市十校教師林春梅在微信朋友圈里由衷感嘆。

我國民族教育剛剛走過的這13年，是手足相親的13年，是守望相助的13年，也是團結奮進的13年。把民族地區作為最需要幫扶的地區，把民族教育作為最需要發展的領域，把少數民族學生作為最需要關心的人群，實實在在地實現民族教育的后發趕超，會讓這條路走得更加舒展、更加溫暖。　　■記者 柴葳