透視一帶一路戰略下職業教育挑戰：缺少經費和經驗

李華 繪

有色金屬工業人才中心總經理丁躍華最近比較忙、比較煩，有色金屬價格持續下跌所帶來的整個行業不景氣只是他煩心的一個方面，更重要的是行業內的不少企業，特別是那些“走出去”的企業遇到了“成長的煩惱”——缺人，這讓操心著整個行業人才培養的丁躍華備感壓力。不久前中國有色礦業集團就向他提出，企業在贊比亞設立的培訓學校急需教師，丁躍華立刻向有色行業職業院校及開設相關專業的職業院校發出了支援請求。

企業“走出去”，缺少人力資源支撐

加入世貿以后，我國獲得了進入其他國家市場的權利。早在2000年，國家就確定了企業“走出去”的戰略，對四類企業進行了重點扶持，包括紡織、輕工、建材等產能富余的長線型企業，化工、石油、鋼鐵等優勢型企業，金融、新能源、新材料等成長型企業，以及石油、天然氣、有色金屬等國內生產量滿足不了發展需求的企業。

“有色金屬企業是我國‘走出去’戰略的排頭兵。”丁躍華告訴記者，行業中一些中央企業、地方骨干企業和民營特大型企業在非洲、東南亞、南美和中亞都有大量的投資和建設項目，“整個有色行業在境外投資超過1200億美元，收購和建成的產能超過1000萬噸。”丁躍華說。

國家“一帶一路”戰略的提出，為企業大規模“走出去”提供了重要的發展機遇。但是企業是否真正做好了“走出去”的準備呢？已經“走出去”的企業，碰到了哪些發展難題呢？這些排頭兵們無疑提供了前車之鑒。

據了解，經過十多年的發展，這些排頭兵總體運轉不錯，投資收益開始顯現，但是也遇到了一些“成長的煩惱”，其中人力資源不足是一個大問題。

丁躍華告訴記者，在當地開礦，不用當地人是不可能的。“一帶一路”所涉及的基本都是發展中國家，由于這些國家經濟發展水平低，沒有什么工業，也沒有相關的人才培養，一線工人數量少且操作技能差，造成了項目建成后遲遲不能生產、生產后不能達產穩產、達產穩產后不能有效降低成本提高勞動生產率，給企業帶來了巨大壓力，因此許多企業都在想盡辦法提高一線工人的操作技能。

“有色礦業集團就面臨這樣的情況。”據丁躍華介紹，礦業集團在緬甸開發了世界第二大的紅土型鎳礦，但是由于當地職業教育水平較低，沒有礦業、材料、機電類的人才，而當地為了保護自己人就業，又嚴格控制從中國選派工人，導致企業面臨著無人可用的窘迫局面。礦業集團還在贊比亞建立了年產100萬噸銅的企業，為了解決技術工人問題，集團出資在當地舉辦了學校，但由于企業不懂得教育，只能任由當地政府聘請西方教師管理學校，這些教師拿著企業的工資卻在學生中煽動反華情緒，讓企業感到十分痛心。

“企業迫切需要我國職業教育‘走出去’，加快文化、教育輸出，培養對中國有感情、理解中國文化、熟悉中國設備和技術標準的技術技能人才，為企業‘走出去’提供支撐。”丁躍華呼吁。

不僅有色行業，其他很多行業在“一帶一路”發展機遇面前，都對人才支撐表現出渴求。

中國高鐵在“一帶一路”戰略中是一張亮麗的名片，可是軌道交通專業委員會主任、南京鐵道職業技術學院黨委書記王虹在調研中卻發現，鐵路企業想要“走出去”，阻礙還真不小，僅人才方面的“瓶頸”至少就有三個：一是缺少對目標國政治、經濟、人文了解，且熟悉國際經濟運作規則，熟悉海外標書方案起草和投標業務流程的海外市場拓展人才；二是缺少海外項目經營管理人才；三是缺少為海外項目全壽命周期服務的售后、運營和維護人才。中鐵一局集團技術中心總經理李昌寧坦陳，集團現在最缺的就是海外項目經理、營銷人才、專業技術人才和高技能人才。

中國電力建設集團是一家跨國建設集團，業務分布在全球80多個國家和地區，境外用工除了近3萬名中國員工外，還雇傭了項目所在國的5萬多勞務人員和近萬名第三國勞務人員。集團人力資源部副主任王成海告訴記者，集團推行勞務作業層的本土化和項目管理團隊的本土化，但在境外本土化招聘中卻很難招到合適人才，想自辦學校培養，師資和設備又存在困難。

職業院校“走出去”，缺少經費和經驗

民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。我國政府在“一帶一路”的愿景與行動中明確提出，要擴大相互間留學生的規模，開展合作辦學。因此在企業“走出去”的同時，我國的職業院校也憧憬著能夠“走出去”。

我國職業教育雖然與發達國家相比還存在差距，但在辦學理念、辦學模式、辦學質量和產業支撐方面，完全可以引領發展中國家職業教育的發展。“走出去”不僅能增強我國職業教育影響力，促進職業教育國際化發展，也是國家軟實力的重要組成部分。

職業院校想要“走出去”，還有一個現實的原因——生源不足，教學資源利用率不高，因此職業院校紛紛尋找新的“生長點”。雖然我國有大量學生赴歐美國家留學，但我國的職業教育以及企業海外發展所帶來的大量就業機會，對于發展中國家的孩子來說還是頗具吸引力。

職業院校想要“走出去”，必須要強化“內功”，適應國際化辦學要求。蘇州旅游與財經高等職業技術學校在這方面有著獨特的心得。據校長臧其林介紹，學校國際化辦學經過了“三步走”：第一步是探索階段，學校與先進國家的職業院校和企業建立合作關系，通過短期學習進修，培養具有國際視野的教師；第二步是成熟階段，通過與先進國家職業院校雙向合作辦學，實現專業課程的融合和職業資格證書的互認；第三步是轉型階段，面向海外學生或在華工作外籍人士開展各種培訓，實現文化和技能的對外輸出。

國際化辦學增強了職業院校“走出去”的底氣，但真正邁出“走出去”的步伐，卻絕非易事。

天津職業技術師范大學是我國教育部設立的首家“教育援外基地”，早在2003年，學校就承擔了埃塞—中國職業技術學院援建項目，這也是當時我國政府對外援建的最大教育項目。雖然教育援外工作取得了很大成績，但該校黨委書記孟慶國卻說：“學校‘走出去’，吃盡了苦頭。”

這也是許多嘗試“走出去”職業院校校長們的共同感受。有校長告訴記者，由于援外項目的建設以及資金使用等都歸口商務部監督管理，教育部門在其中并沒有多少話語權，因此職業院校“走出去”辦學，在學校建設、設備購置、教師派遣和聘用等方面存在著諸多不便。

“天津職業技術師范大學承擔的還是國家項目呢，能拿到國家項目的畢竟是少數，更多的學校是真正的自己‘走出去’，一沒經費二沒經驗，就更難了。”新疆石河子一位高職院長說。

“職業院校‘自由行’很難，但可以通過‘組團’的形式‘走出去’。”孟慶國提出自己的建議。他希望能以職教集團的形式，通過學校間的聯合，特別是通過與企業聯合，在支撐企業“走出去”的同時，實現職業教育“走出去”的目標。

校企挽手組建聯盟，踏上“一帶一路”征程

8月11日，在中國職業技術教育學會的召集下，鐵路、有色金屬、路橋、電力、通訊等行業的巨頭企業匯聚絲綢之路經濟帶核心區烏魯木齊，與數十家職業院校展開交流。

校企負責人一致認為，“一帶一路”建設已經迎來了良好開局，絲路基金設立完成，亞洲基礎設施投資銀行已經正式運營，我國與“一帶一路”沿線各國在政策、貿易、基礎設施、金融、教育人文等領域的合作正在不斷擴大。在這樣一個大好局面下，“走出去”的企業亟須與職業院校建立起緊密的合作關系，共同培養實施“一帶一路”建設所需要的人才。

在參會校企的共同倡議下，“一帶一路”建設校企合作聯盟正式成立。聯盟承擔著如下使命：團結參與“一帶一路”建設的企業和職業院校，促成校企深度融合，共同培養和培訓實施“一帶一路”建設項目所需要的中外方人才；支持參與“一帶一路”建設的企業與有關職業院校建立合作伙伴關系，通過職教集團等校企深度合作的辦學模式，共同培養企業所需人才；整合國內外資源，支持有條件的職業院校與“走出去”的企業合作在國外辦學或與國外職業院校合作辦學，打造中國職業教育品牌；搭建交流研討平臺，建立“一帶一路”職業教育國際論壇；加強與有關部門、行業、機構的聯系，為企業和職業院校爭取政策支持，建立校企合作網站，為企業和職業院校提供信息服務；調研“一帶一路”建設所需人才，向有關部門提供建議。

“經濟規劃和人才規劃兩張皮，產業和教育兩張皮，企業和學校兩張皮，我們這個聯盟要做的就是在‘一帶一路’戰略下，把這兩張皮縫合好，不讓‘走出去’的企業再為找不到人而哇哇叫。”中國職業技術教育學會常務副會長劉占山對此充滿信心。記者 翟帆