解析教師定期注冊制用意：促進教師隊伍質量提升

開展改革試點就是要通過嚴把教師隊伍的“入口關”，暢通教師隊伍的“出口關”，擴大優質教師資源的增量，盤活現有教師資源的存量，促進教師隊伍質量和水平的提升。

近日，教育部發布通知，決定今年進一步擴大中小學教師資格考試和定期注冊改革試點范圍，在浙江、湖北等15個省(區、市)試點基礎上，新增13個省(區、市)為試點省份。新增試點省份原則上選擇1至2個地級市開展中小學教師資格定期注冊試點。自此，中小學教師資格考試和定期注冊的改革試點可謂全面開花，試點工作已經覆蓋全國28個省(區、市)。

那么，開展中小學教師資格考試和定期注冊改革試點的用意究竟是什么？總體而言，就是要通過嚴把教師隊伍的“入口關”，暢通教師隊伍的“出口關”，擴大優質教師資源的增量，盤活現有教師資源的存量，促進教師隊伍質量和水平的提升。

開展中小學教師資格考試改革試點，嚴把教師隊伍的“入口關”，是建設高素質專業化教師隊伍的首要條件。如何能夠吸引高素質人才進入教師隊伍，是中小學教師隊伍建設的一個核心問題，在實踐中也經歷了長期摸索的過程。在實施教師資格考試制度之前，教師“入門”相對簡單，沒有統一的國家“準入”標準，只要是師范類專業學生，畢業時就能拿到教師資格證，做一名教師也是順理成章的事。而非師范類專業學生及社會人員需到當地教育部門報名申請，通過教育學和教育心理學考試后發證。改革后將不再分師范生和非師范生，想要做教師都必須參加全國統一的教師資格考試。應當說，實施全國統一的教師資格考試，使得教師“入門”有了統一標準，操作也更加規范，有利于提高教師隊伍的整體素質。由于不受師范生與非師范生的身份限制，為非師范生提供了平等的競爭機會，有利于吸引更多優秀人才加入教師隊伍。

雖然有了國家統一的教師資格考試，使得教師資格的獲得更加規范，但如何使這種資格考試更加科學，還需從改進考試內容入手。從教師資格考試改革看，這一點變化非常明顯。在考試科目方面，從教育學、心理學變成了綜合素質、教育教學知識和能力、學科教育知識和能力。之前的考試以知識性考題為主，試點后則以實踐能力題為主，重點考查考生運用所學知識分析和解決教育教學實際問題的能力。應當承認，中小學教師需要有專業知識和教育理論知識，這一點毫無疑問，但能夠將所學知識轉換為中小學的教育教學實踐，則是對教師的一個基本要求。教師資格考試注重能力考查，恰恰體現了這樣一種理念。這一變化對于今天的高等院校，特別是師范院校的培養模式改革，具有積極的引領和導向作用。

開展中小學教師定期注冊改革試點，暢通教師隊伍的“出口關”，是建設高素質專業化教師隊伍的重要保障。改革前，只要教學能力測試通過后就可獲得教師資格證，證書有效時間為終身制，相當于捧上了“鐵飯碗”。改革后，中小學教師資格每5年注冊一次，注冊條件以師德表現、年度考核和培訓情況為主要依據。定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學工作。

開展中小學教師定期注冊改革試點，對于激勵教師不斷學習和進取，促進教師職業生涯發展有著積極意義。更為重要的是，使教師真正做到能進能出，讓不合格教師退出，有了更加客觀的標準和依據，變得更具操作性。當然，對于教師的師德表現、年度考核和培訓情況還需進一步明確標準和要求，相關實施細則也有待細化，同時要有嚴格的規章和流程，使教師定期注冊的意義和價值真正得到體現，避免流于形式、走過場。

教育部推出這一改革試點，是建設高素質專業化教師隊伍的一個重要手段，為中小學教師隊伍注入了活力。但畢竟改革尚處于試點階段，制定好本省(區、市)試點實施細則至關重要，要使廣大教師理解、支持并參與到改革中來，為改革的順利推進營造良好的社會氛圍。同時，對于試點工作的積極效應及可能產生的矛盾和問題也要有準確把握，并及時化解矛盾和問題，這是改革試點取得成功的重要保障。

(■汪明 作者系教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任、研究員)