寧波市“五水共治”工作2015年治污水實施方案

根據市委、市政府“五水共治”決策部署，為確保完成水環境治理2014-2017年各項目標任務，結合省對市考核要求和我市工作實際，特制定治污水工作2015年實施計劃。

一、工作目標

繼續圍繞“清三河、兩覆蓋、兩轉型”的目標要求，堅持問題導向、治本導向、需求導向，深入實施“河長制”，全面完成“十二五”水污染減排任務，全市地表水Ⅲ類以上水質比例有所提升，縣級以上集中式飲用水源水質達標率達到100%，近岸海域水質總體保持穩定。基本完成全市黑臭河治理，切實鞏固已經完成的“清三河”成果，力爭60%以上的縣（市、區）達到“清三河”達標縣標準。

二、重點任務

（一）切實加強飲用水源安全保障。制定實施飲用水源環境保護規劃，依據新修訂的水功能區水環境功能區劃分方案，全面完成集中式飲用水源地合格規范飲用水源創建。實施縣級以上飲用水源地一級保護區隔離工程，逐步開通飲用水源保護區手機短信提示功能。完成2015年度集中式飲用水源地環境狀況評估工作。建立健全飲用水源地“一源一策”管理機制。東錢湖繼續做好全國水質良好湖泊生態環境保護試點工作；有序推進白溪水庫省級重點湖庫“一湖一策”生態環境保護試點工作，不斷加強湖庫生態環境保護工作。嚴格飲用水源地安全隱患排查，大力開展飲用水源污染隱患整治。

（二）深入推進“清三河”和河道綜合整治工作。堅持攻堅和鞏固提升兩手抓，到2015年底，基本完成全市155公里黑臭、臭河治理任務；全市60%以上的縣（市、區）創建成為“清三河”達標縣。大力實施已完成驗收的黑臭河深化提升工程，重點加強截污納管、老舊管網改造和破損修復，著力解決污水直排入河問題。結合“三改一拆”、“四邊三化”行動，繼續大力拆除沿河違章豬棚及各類違章建筑。加快“清三河”工作向農村小溝、小渠、池塘全面延伸。大力開展平原河網地區水葫蘆打撈工作。按照市場化、社會化、制度化的思路和要求，建立河道長效保潔機制。平原河網地區探索建立河道淤積情況監測和輪疏機制，妥善有效處理河道淤泥，防止二次污染。完成150公里河道綜合整治工作，加強河道采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為，加快取締各類掛槳機船舶，按標準配備機動船舶污染防治設備，整治建筑行業渣土泥漿運輸，禁止渣土泥漿排入河道。

（三）突出抓好重點流域水環境治理。以河道“河長制”管理為抓手，以浦陽江水環境綜合治理為示范，深入推進甬江、奉化江、姚江等重大流域水環境治理，市河長辦負責制訂流域水環境治理2015年工作計劃，明確2015年水環境治理目標、重點工程項目。以打造標桿河道為目標，深入開展29條市領導任河長的河道和400條縣級河長制河道水環境綜合治理，各縣（市）區和管委會河長辦負責制訂轄區內對應河道的水環境治理2015年工作計劃，明確2015年水環境治理目標、重點工程項目。以彰顯區域水環境治理成效為出發點，深入推進全市15條示范河道建設，改善提升水環境質量，確保示范河道水質優良率不斷提升。以防止反彈和鞏固成效為目的，積極開展河道水質監測工作，確保河道水環境治理效果底數清、情況明。以提升全市市控以上監測斷面和交界斷面水質為目標，加大相應河道污染治理力度，落實相應斷面河長職責，提高水質優良率和功能區達標率。

（四）深入推進重污染高耗能行業整治。抓好重污染高耗能企業整治提升收尾工作。嚴格按照“三個一批”要求，全面完成6大重污染高耗能行業整治提升任務，搬遷入園化工企業3家；全面完成制革、印染、造紙、化工行業整治區域驗收工作。完成國家、省下達的落后和嚴重過剩產能淘汰年度任務，全面開展“低小散”塊狀行業整治提升，力爭全年整治和淘汰各類低端落后企業（作坊）800家以上。大力開展鑄造、金屬表面酸洗等特色重點行業整治，完成整治提升任務并通過驗收。加強已整治行業的長效管理，建立健全已整治行業長效管理機制，加強整治質量后監督和整改工作，全面及時公告行業整治信息，接受社會監督。

（五）全面加強農業漁業面源污染治理。嚴格畜禽養殖區域和污染物排放總量“雙控制”制度，嚴格控制養殖總量。嚴格執行禁養區、限養區制度，深入實施生豬養殖場環境準入意見。全面完成959個年存欄50頭以上養殖場治理、設施修復改造和標準化提升。切實加強保留畜禽養殖場廢棄物綜合利用、生態消納，加強廢棄物處理設施的運行監管，堅決截至直排。大力發展高效生態農業，加快推進現代化生態循環農業試點縣（市、區）建設。圍繞“一控兩減三基本”目標，以“三年行動計劃”為載體，推進農業廢棄物資源化利用，推廣應用測土配方施肥、有機肥和高效環保農藥替代、病蟲害統防統治和綠色防控、精準施肥施藥等技術，推廣測土配方施肥320萬畝次，商品有機肥10.5萬噸，實現化肥減量3050噸（實物）、農藥減量450噸。大力推進甲魚溫室整治拆除、湖庫網箱養殖整治和高密度養殖的污染治理工作。深入開展水產養殖塘生態化改造工程，進一步普及推廣稻魚共生輪作、魚塘種稻（菜、瓜）、潔水漁業等健康養殖模式。

（六）加快推進環境基礎設施建設。加快城鎮污水處理廠和污水收集管網建設，年底前全市所有建制鎮實現污水處理設施全覆蓋。切實加大新建管網配套、老舊管網改造和破損修復力度。進一步提高污水的收集效率和城鎮污水處理廠的負荷水平，全市新增城鎮污水收集管網181.5公里。到2015年底，市本級、縣（市、區）級城市污水處理率分別達到92%、88%，建制鎮污水處理率達到45%以上。加快推進污水處理設施的提標改造工作，完成1個城鎮污水處理廠一級A提標改造。2015年開始，污水管網已覆蓋的地區重點污染企業污水都要按有關規定納管排放。進一步加強城鎮污水處理管理工作，適時出臺指導意見。加快城市污水處理廠建設，新增污水處理能力22.5萬噸/日。新增危險廢物處理能力47萬噸/年。

（七）深入推進農村生活污染治理。打好農村生活污水治理攻堅戰，2015年新增開展農村生活污水治理建制村784個，確保新增受益農戶29.16萬戶。加強農村截污管網和污水終端處理設施建設，有條件的村莊納入城鎮污水處理廠集中處理，因地制宜采用村域污水處理設施或聯戶式、分戶式處理生活污水模式。對常住人口較多的大村、中心村，飲用水源保護區、自然保護區、水源涵養區、生態源頭地區等生態敏感地區的村，沿河、沿景、沿路的村進行重點治理。加強農村生活污水治理的規劃、設計、施工、監理、材料等各個環節的工程質量管控，強化技術和資金保障，加強運維監管。加強農村無害化衛生廁所和農戶化糞池改造，提高糞水納管率。建立健全農村環境衛生長效管理機制，積極探索農村垃圾減量化、資源化處理的有效途徑，全面實現農村生活垃圾日產日清。加快制定農村生活污水治理相關標準，推動農村生活污水治理設施專業化運維的機制建設。

（八）全面推進近岸海域污染防治。堅持陸海統籌，深入推進近岸海域及杭州灣、象山港、三門灣等重點海域污染整治與生態保護。開展海洋生態修復工程，加強省級以上海洋自然保護區和海洋特別保護區的建設與管理，提升海洋環境風險處置能力，加強灘涂圍墾區水環境保護。全面落實環境監測屬地負責制，加強近岸海域海洋環境監測與評價工作。按季度開展海水環境質量監測，逐月開展重點海域與入海污染源監測，實行海洋環境質量季報制度。開展57個水質監測站點、1條主要入海河流和9個入海排污口的海洋環境監測。

（九）嚴格執法監管。實行最嚴格的水環境監管制度，對環境違法行為堅決實行“零容忍”。強化源頭監管，切實加強對飲用水源保護區、生態源頭地區等生態環境敏感區域的環境監管，嚴格劃定生態保護紅線，確保生態安全。全力查處污染環境行為，深入推進環保公安環境執法聯動，不斷強化行政執法與刑事司法銜接，會同公檢法部門集中力量依法打擊、懲處一批環境犯罪典型案件。曝光一批涉及按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等的典型案件。完善環境監管執法機制，各級政府要牽頭建立環境執法聯系會議制度，加強基層執法隊伍建設和保障能力。健全完善環保行政執法與公眾監督、輿論監督和司法監督相結合的環境監管機制，加強環保與公檢法各部門的聯動協調，進一步完善環境犯罪案件辦理、環保非訴案件強制執行、環境公益訴訟等的相關程序規程。全面提高執法效能，強化環境監察稽查和后督查，推進環境執法規范化建設。

（十）全面落實河道“河長制”管理。進一步完善省、市、縣、鄉（鎮）四級河道“河長制”管理體系，全面實施村級河道“河長制”管理，編制水環境治理方案，建立“一河一檔”，確保每一條河、每個河段都有河長，都有責任人。認真落實各級河長“治、管、護”職責，各級河長要切實抓好項目落實、進度落實、責任落實。完善健全“河長制”工作的巡查和例會、信息報告、應急處置、組織協調、指導服務、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全面參與等工作機制。嚴格執行河長信息公示制度，及時刷新相關公示信息。進一步完善明確工作責任、明確進度要求、明確考核辦法、明確保障措施、加強督查的“四明確一加強”重點項目推進機制。按照“重點突出、分級管理”的原則，建立完善“河長制”工作考核辦法。考核結果納入“五水共治”和各級生態建設考核體系，并作為對領導班子和領導干部考核評價的重要依據，落實問責措施。

三、保障措施

全面落實《寧波市建立“河長制”管理實施方案》（甬黨辦〔2014〕44號）各項保障措施。切實加強組織領導，深入實施“河長制”，健全工作機制，強化要素保障，發揮科技作用，廣泛開展宣傳，確保完成各項年度工作任務。各縣市區政府和園區管委會要按照工作目標化、目標項目化、項目責任化的要求，制定本地年度工作計劃，分解落實各項目標任務，明確工作責任、進度要求、考核辦法、保障措施。市級有關部門各司其職，切實加強對各地年度計劃制定、推進全過程指導、督促和檢查，年終對各地提出考核意見并報我辦，考核結果體現在“五水共治”和生態市建設考核中。