這些天，一部引起諸多爭(zhēng)議的地方性法規(guī)——《山東省義務(wù)教育條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。10月下旬，山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)還將舉行立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取民眾對(duì)這部法規(guī)草案的意見(jiàn)和建議。

這部法規(guī)草案的最大爭(zhēng)議點(diǎn)，在于它明確規(guī)定，在職教師不得從事有償家教和兼職活動(dòng)，從而在教育界、學(xué)生和家長(zhǎng)中引發(fā)了激烈爭(zhēng)論。

　老師故意設(shè)小灶 家長(zhǎng)花錢(qián)買(mǎi)“公平”

“是該好好反映反映了！老師平時(shí)在課堂里不好好教學(xué)，連最基本的內(nèi)容都要孩子們?nèi)ゼ依锫?tīng)有償輔導(dǎo)，這都違反義務(wù)教育法了！”一提起補(bǔ)課，楊陽(yáng)(化名)的嗓門(mén)就高了起來(lái)。

楊陽(yáng)的孩子上小學(xué)三年級(jí)，班里一半以上的學(xué)生周末都去任課老師家上課。“其實(shí)周末也挺想讓孩子好好休息休息的，但別人家孩子都去，沒(méi)辦法啊，不能比人家落后啊！”楊陽(yáng)妻子說(shuō)。

記者問(wèn)她身邊的孩子：“你們?nèi)ダ蠋熂覍W(xué)什么課程？”

“老師上課的時(shí)候先讓我們自己看書(shū)，然后講半節(jié)課，剩下的內(nèi)容我們周末去老師家里上。”小男孩牽著媽媽的衣角嘟囔著說(shuō)。

“這倒好，一節(jié)課掰成兩半上，平時(shí)在學(xué)校上一半，周末在老師家里上一半，這不是折騰孩子嗎？這真是‘事倍功半’！孩子應(yīng)付學(xué)校里的功課已經(jīng)很辛苦，現(xiàn)在，周末也沒(méi)有休息，無(wú)非是老師為了多掙幾個(gè)周末補(bǔ)課的錢(qián)。”楊陽(yáng)說(shuō)。

蔣文(化名)的孩子成績(jī)不錯(cuò)，她以前一直認(rèn)為用不著去老師家補(bǔ)課，可后來(lái)發(fā)現(xiàn)孩子放學(xué)回來(lái)時(shí)經(jīng)常耷拉著腦袋，就問(wèn)他為什么不高興。“孩子說(shuō)，老師上課時(shí)很少讓他發(fā)言，課堂上討論了好多有趣的事，也是周末在老師家講的，別的同學(xué)一說(shuō)都能笑起來(lái)，而我們家孩子聽(tīng)不明白，笑不起來(lái)。”

中國(guó)青年報(bào)記者向同校多位家長(zhǎng)了解到，有的班級(jí)老師上課提問(wèn)時(shí)，只把發(fā)言機(jī)會(huì)給那些周末去補(bǔ)課的學(xué)生，有集體活動(dòng)、演出時(shí)，只讓那些補(bǔ)過(guò)課的孩子露臉。

“小孩子如果感到在同學(xué)中間被孤立了，就會(huì)很傷心，放學(xué)回來(lái)一直跟我們哭。后來(lái)我們沒(méi)有辦法，只能隨大流讓孩子周末去老師家了，就算是‘花錢(qián)買(mǎi)開(kāi)心’吧！”蔣文無(wú)奈地說(shuō)。

“這就是老師的師德有問(wèn)題了，對(duì)別的孩子就太不公平了！”楊陽(yáng)說(shuō)。

禁令一出，引起了網(wǎng)友熱議，也有教師倒苦水。

“我參加工作17年，去年要了一套不足90平方米的房子，花去了我所有的積蓄，還欠下了將近20萬(wàn)元的債務(wù)，算一下，現(xiàn)在工資高一些了，還需要7年才能還清。可憐啊！我們就不能充分利用自身資源來(lái)掙些外快嗎？我們不補(bǔ)課，學(xué)生的錢(qián)都讓別人掙跑了。”一位教師說(shuō)。

一位中新網(wǎng)友說(shuō)：“按勞取酬，別的職業(yè)可以兼職，為什么教師不能？”

夫妻都是教師的一位網(wǎng)友持反對(duì)意見(jiàn)：“義務(wù)教育階段這個(gè)口子不能開(kāi)。你不能要求所有的教師都有很高的職業(yè)素養(yǎng)，都具有很高的道德標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分班主任會(huì)用他的權(quán)威要求學(xué)生去他自己開(kāi)的小灶吃飯，甚至?xí)驂骸⒐铝⒉怀孕≡畹膶W(xué)生——這種事情不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)。”

“我也是高中的老師，確實(shí)有一部分學(xué)生需要補(bǔ)課。不然真的不行呢！我建議，應(yīng)該有個(gè)規(guī)范，老師最好不要給自己班級(jí)的學(xué)生補(bǔ)課。因?yàn)檎娴恼f(shuō)不清楚，你到底是不是上課故意留一手，或者你上課是不是沒(méi)有認(rèn)真講……”有天涯網(wǎng)友建議說(shuō)。

一位網(wǎng)易網(wǎng)友為孩子抗議說(shuō)：“為什么孩子考試的時(shí)候竟然有課堂沒(méi)有講過(guò)的內(nèi)容，而參加家教班的孩子基本都能對(duì)答如流呢？當(dāng)老師的也許有難處，但我們絕不允許老師也銅臭……不然我們的孩子還有希望嗎？”

　有償家教：存在即合理？

目前，中小學(xué)在職老師搞有償家教、兼職幾乎成了公開(kāi)的秘密。2008年中國(guó)社會(huì)調(diào)查所對(duì)北京、上海、廣州、重慶、哈爾濱等六大城市的一項(xiàng)電話調(diào)查顯示，被訪問(wèn)的大部分老師都選擇在暑假給學(xué)生補(bǔ)課。其中40%的人選擇了給學(xué)生補(bǔ)課；16.7%的人選擇自己開(kāi)輔導(dǎo)班。綜合分析數(shù)據(jù)顯示，盡管在暑假，仍有約六成的老師在教課。

在崗教師搞家教，有人支持也有人反對(duì)。有人支持是不是就有存在的意義呢？中國(guó)青年報(bào)記者就此采訪了相關(guān)學(xué)者和教育界人士。

西南政法大學(xué)行政法教授、博士生導(dǎo)師王學(xué)輝認(rèn)為，目前社會(huì)上有償家教開(kāi)展得很紅火，并非沒(méi)有生存空間。“這樣看來(lái)，有償家教反倒是在一定程度上很好地迎合了市場(chǎng)的需求。”

王學(xué)輝從法律的角度來(lái)分析，認(rèn)為教師校外教學(xué)的問(wèn)題，首先是教師作為勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)的界限問(wèn)題，其次才是信用問(wèn)題和師德問(wèn)題。

“如果教師在做好了本職工作的同時(shí)，利用業(yè)余時(shí)間，從事一些收費(fèi)合理的課外輔導(dǎo)活動(dòng)，有何不可！換個(gè)立場(chǎng)來(lái)審視，對(duì)于家長(zhǎng)和學(xué)生而言，通過(guò)老師的點(diǎn)撥和輔導(dǎo)，提高了成績(jī)，皆大歡喜。”

但是，一位在教育界從業(yè)30多年、如今已退休的姓江的老校長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)：“什么叫‘做好了本職工作’呢？教師應(yīng)該充分利用課堂的45分鐘時(shí)間，按照教學(xué)大綱的要求，由淺入深地授課。如果學(xué)生沒(méi)有聽(tīng)懂，那是老師課前沒(méi)有很好地理解教材，或者是授課方法有問(wèn)題，不應(yīng)該通過(guò)課外收費(fèi)補(bǔ)習(xí)來(lái)解決。”

老校長(zhǎng)認(rèn)為，如果教師在課堂上不抓緊時(shí)間精講，下課后去賺錢(qián)，就必然分散在課堂上授課的精力，也使得學(xué)生在課堂上注意力不集中，課外去補(bǔ)習(xí)，這樣既浪費(fèi)了教育資源，也加重了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

首都師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)康麗穎教授則認(rèn)為，有人支持意味著有需求。“當(dāng)一些學(xué)生學(xué)習(xí)有困難時(shí)，需要找家教，通過(guò)補(bǔ)習(xí)提高成績(jī)，這是一種正常的需求，應(yīng)該滿(mǎn)足。”但她也指出，這一需求同時(shí)誘發(fā)了一些任課教師搞收費(fèi)輔導(dǎo)。

　教師兼職是師德問(wèn)題嗎

王學(xué)輝教授認(rèn)為，教育資源分配不均和應(yīng)試教育，是導(dǎo)致教師有償家教、兼職愈演愈烈的兩大原因。

他分析：“在西方，教師、醫(yī)生、律師是高社會(huì)地位、高收入的三大職業(yè)。而在我國(guó)，尤其是西部地區(qū)，教師的待遇一直沒(méi)有得到改善，雖然近來(lái)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)加大了教育資源投入，但是教師收入普遍不高是無(wú)法回避的事實(shí)。”

“正所謂‘有恒產(chǎn)者有恒心’，倘若教師工資微薄，遇到生存危機(jī)時(shí)，怎么能集中心思在課堂教學(xué)上？”他說(shuō)。

但是，江校長(zhǎng)認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題不是教師收入過(guò)低引起的，這是師德的問(wèn)題。“我認(rèn)為教師的收入已經(jīng)不低了，現(xiàn)在教師的待遇比從前不知好了多少倍，而且國(guó)家一直在加大對(duì)教育資源的投入。”

她說(shuō)：“現(xiàn)在的教師品行比起以前有一定的差距和問(wèn)題，對(duì)于家長(zhǎng)的請(qǐng)客送禮，有的教師認(rèn)為是理所當(dāng)然的，甚至有人向家長(zhǎng)變相索要好處，我認(rèn)為課外有償輔導(dǎo)就是其中一種。”

她認(rèn)為，這些“好處”，使得某些教師可能把某些孩子的座位安排得靠前一點(diǎn)，或者在課堂上給予孩子更多的關(guān)注，或者批改作業(yè)更認(rèn)真一點(diǎn)，這就使得家境好的孩子在學(xué)校里也“吃得開(kāi)”，在學(xué)生中的影響也很不好。

王學(xué)輝指出應(yīng)試教育是有償家教存在的另一重要原因。“在升學(xué)壓力和高考的指揮棒下，家教市場(chǎng)的火爆也就不足為奇了。一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨，禁令幾成虛設(shè)，家長(zhǎng)總會(huì)找到其他途徑。”

“每年高考，媒體必定公布各省(區(qū)、市)高考狀元，市級(jí)也一樣效仿。考生從全市考分第一名排隊(duì)到最末名，分檔次依次招生。”一位浙江省的教師在自己的博客里寫(xiě)道。

他還寫(xiě)道：“學(xué)校暗里開(kāi)設(shè)提高班。精心策劃考重點(diǎn)高中的梯隊(duì)；期中考、月考制度雷打不動(dòng)，按分?jǐn)?shù)排隊(duì)，考卷由家長(zhǎng)簽名，考分名次與家長(zhǎng)見(jiàn)面，成為督促學(xué)生提高成績(jī)的法寶。各種名目的分?jǐn)?shù)表彰和激勵(lì)應(yīng)運(yùn)而生。”

這位教師同時(shí)也指出，在校獨(dú)生子女學(xué)生占絕大多數(shù)，而子女的教育擺在家庭的首要位置，付錢(qián)找家教等都是家長(zhǎng)高期望下的無(wú)奈之舉。

立法是解決問(wèn)題的唯一出路嗎

“不管學(xué)校或教師是自行組織還是參與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織，有償家教都加大了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，損害了學(xué)生身心的健康發(fā)展，是違背教育的基本原則的。”北京師范大學(xué)教育政策與法律研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師勞凱聲教授說(shuō)。

“同時(shí)這一行為使學(xué)校或教師可以從中獲利，就是一種典型的營(yíng)利性行為，為教育法所禁止。”他說(shuō)。

但在他看來(lái)，有償家教與業(yè)余兼職是有區(qū)別的。業(yè)余兼職是教師在按要求完成本職工作的前提下，利用業(yè)余時(shí)間在其他教育機(jī)構(gòu)兼任教育教學(xué)工作，或接受學(xué)生家長(zhǎng)委托為其子女進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。這種補(bǔ)課盡管也會(huì)獲得報(bào)酬，但顯然不應(yīng)屬于有償家教的范疇。

由于《教師法》第三條規(guī)定教師的法律身份是“履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員”，按照對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的一般管理要求，只要按照要求完成本職工作，在業(yè)余時(shí)間兼職并不違法。

據(jù)勞凱聲介紹，不同國(guó)家的規(guī)定是不同的。在教師被規(guī)定為公務(wù)員的國(guó)家，對(duì)教師的管理比較嚴(yán)格，一般不允許教師兼職，反之則允許教師在保證完成本職工作的前提下適當(dāng)兼職。

但他強(qiáng)調(diào)：“一般來(lái)說(shuō)對(duì)大學(xué)教師的兼職較少爭(zhēng)議，但對(duì)中小學(xué)教師，由于其工作性質(zhì)，一般不提倡兼職。”

現(xiàn)在，用政策來(lái)打壓教師兼職，已經(jīng)開(kāi)始被各地的教育部門(mén)所嘗試。然而通過(guò)法律來(lái)禁止真的能行之有效嗎？

江校長(zhǎng)認(rèn)為山東的做法是可行的。“雖說(shuō)是把職業(yè)道德規(guī)范法律化，但是能在一定程度上減少教師課外有償輔導(dǎo)的行為。教育不是做生意，不是一時(shí)的買(mǎi)賣(mài)。這樣的規(guī)定從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于孩子的發(fā)展。”

同時(shí)，江校長(zhǎng)認(rèn)為出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，和現(xiàn)在的教師教育和選拔體制是分不開(kāi)的。“現(xiàn)在對(duì)教師的選拔，與品行相比，大家更看重學(xué)歷。這不僅是師風(fēng)的問(wèn)題，更是世風(fēng)的問(wèn)題。”在她看來(lái)，教育不僅僅是一加一等于二的問(wèn)題，更是用教師的品行潛移默化地影響孩子。

王學(xué)輝教授則持另一種觀點(diǎn)，他認(rèn)為，不能因?yàn)椴糠纸處熡胁徽J(rèn)真做本職工作和違背師德的行為，就抹殺教師作為普通勞動(dòng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的權(quán)利，這是不可取的。

王學(xué)輝教授建議，立法者應(yīng)當(dāng)有更開(kāi)放的視域和更開(kāi)闊的思維。“一方面要尊重在職教師作為普通勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)利，對(duì)其在合理的課外時(shí)間進(jìn)行家教給予認(rèn)可，以提高教師的收入和地位；另一方面，要強(qiáng)調(diào)師德建設(shè)，對(duì)于因?yàn)榧医逃绊懥吮韭毥虒W(xué)工作的教師，更多地要從道德層面、紀(jì)律層面予以約束，而不宜通過(guò)立法來(lái)完全禁止。”

康麗穎教授認(rèn)為，如果采取“一刀切”，一味禁止也是有問(wèn)題的。“因?yàn)檠a(bǔ)習(xí)功課的需求本身是客觀存在的，如果限制在職中小學(xué)老師參與課后輔導(dǎo)，也會(huì)有其他人員去做這件事情，而且效果怎樣，還不得而知。在這種形勢(shì)下，限制也許不是一個(gè)最佳的選擇。”

“我個(gè)人的看法是，能否由教育行政部門(mén)組織建立學(xué)區(qū)課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)站，幫助一些學(xué)習(xí)有困難的孩子，可以適當(dāng)收費(fèi)，但不以營(yíng)利為目的。這樣既能解決學(xué)生的需求，又不會(huì)引發(fā)教師為私利而貽誤了教書(shū)育人的主業(yè)。”康麗穎說(shuō)。