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近年來,隨著經濟快速發展,企業成倍增加,北侖區勞動關系發生深刻變化,勞動爭議進入集中顯性爆發期。特別是2008年下半年以來,受國際金融危機影響,企業關閉、裁員等勞動爭議迅猛上升,"一裁二審"勞動爭議處理體制難以適應形勢需要。作為一個高度工業化、外向化的區域,如何在新形勢下堅持改革創新、與時俱進,盡快構建行之有效的新型勞動爭議調解機制顯得尤為重要和迫切。在區委、區政府的大力支持下,2009年3月,北侖區成立了勞動爭議人民調解指導委員會,下設區勞動爭議聯合調解中心(勞動爭議人民調解委員會),整合司法行政、勞動和工會等多方資源,推行聯合調解模式,加強協作配合,促進關口前移,工作取得階段性成效。

運作模式---"12345"(即"一個中心兩種機制三項制度四大職能五類方法"

一個中心

即勞動爭議聯合調解中心。區勞動爭議聯合調解中心由區總工會牽頭,司法局、勞動和社會保障局、信訪局、法院等部門共同參與。主任由區總工會維權部門負責人擔任,主要工作人員從各相關部門具有豐富調解經驗的業務骨干中抽調,并聘請專職律師任調解員。

兩種機制

即勞動爭議預警機制和聯合調處機制。中心制定出臺了《北侖區勞動關系預警機制實施辦法》(試行)》,建立健全企業勞動爭議信息收集報送網絡,明確各基層工會主席為企業勞動關系預警機制聯系人,凡本單位出現勞動關系緊張或發生群體性爭議苗頭時,必須向上級工會報告,確保從源頭掌控信息,提前發現隱患,及時介入協調。[詳細]

三項制度

即裁前調解、兩級值班和分級調解制度。"裁前調解",即根據"調解自愿"原則,對進入仲裁的案件盡可能由中心裁前調解,促成妥善解決,緩解仲裁辦案壓力。"兩級值班",即調解員日常值班制、部門領導和法律顧問定期聯合值班制。日常值班負責日常勞動爭議咨詢、申請、調查和處理。[詳細]

四大職能

即調解、指導、咨詢和宣傳四項職能。一是調解轄區內勞動關系矛盾,妥善、快速處理勞動爭議。二是指導街道(鄉鎮)和企業做好勞動爭議調解,指導企業正確處理勞動關系。三是為企業和職工提供法律法規政策咨詢。四是結合勞動爭議調解,宣傳勞動法律法規,增強企業主依法用工和勞動者依法維權意識。

五類方法

即簡易、一般、復雜、前期參與和指定等五種調解辦法。簡易調解,即對事實較為簡單、涉及人數較少的爭議,聯合調解中心通過電話與當事人溝通后雙方和解的,即結束調解并跟蹤回訪。一般調解,即對分歧不大、但需調查取證的爭議,經調解后制作調解協議書,并對履約情況跟蹤回訪。[詳細]

初步成效---"一提高、三下降"

建立勞動爭議聯合調解中心,推行勞動爭議聯合調解機制,完善人民調解、行政調解聯動工作體系,打破了部門間封閉運作、各自為戰的工作壁壘,有效地整合了各方調解資源,提高了調解效率,降低了維權成本,維護了職工和企業利益,促進了勞動關系和諧,勞動爭議調處工作呈現"一提高、三下降"的良好態勢。

勞動爭議調解效率明顯提高

區勞動爭議聯合調解中心成立六年來,共接待職工10682批次,計13867人次,立案調解5162件,調解成功4595件,調解成功率達89%,涉及金額達7129萬元。[詳細]

勞動爭議仲裁、信訪和法院壓力明顯下降

中心成立以來,全區受理勞動爭議仲裁案件同比下降48.5%;各部門轉交中心處理的勞動爭議信訪同比下降50%以上,群訪人次大幅下降;法院受理勞動爭議案件同比下降40%。[詳細]

深刻體會---"重視、規范、整合"

領導的重視和支持,是推行勞動爭議聯合調解機制的重要支撐

設立勞動爭議聯合調解中心,構建一整套科學、合理、系統、可行的聯合調解機制,是一項全新的改革。在改革過程中,始終得到區委、區政府和市有關部門的大力支持。相關市領導和市司法行政、總工會、勞動、信訪等部門多次到北侖區調研,對各個具體環節給予指導。區委、區政府更是高度重視,區主要領導多次專題研究,協調推進,在辦公場地、人員配備、工作經費等方面予以全力保障,確保新型勞動爭議聯合調解機制有效運行。

運行的規范有序,是推行矛盾糾紛聯調機制的必要基礎

中心在組織機構、人員配備、制度建設、工作程序等方面嚴格執行市局規范化建設要求,有力提升了調解工作的質量,提高了調解工作的公信力。在健全各項工作制度的基礎上,建立一支高素質、重實踐的調解員隊伍,善于捕捉苗頭信息,善于發現矛盾癥結所在,善于找準矛盾糾紛雙方的利益平衡點,促進矛盾糾紛在合法公正的前提下妥善解決。2009年8月全市建立社會化勞動爭議調處機制暨現場經驗交流會在北侖召開,進一步推進了中心的規范化運作。

資源的有效整合,是推行勞動爭議聯合調解機制的根本保障

勞動爭議調處法律性強、涉及部門多、關聯性大,構建勞動爭議聯合調解機制,必須堅持"黨委領導、政府協調、工會牽頭、部門聯動"的原則,充分整合資源,重建組織架構,明確流程規則。依托司法行政、勞動等部門豐富的調處經驗和工會組織被勞資雙方認可、調處相對柔性的優勢,將分力匯聚成合力,形成各方配合、共同協作、高效順暢的勞動爭議聯合調解機制。

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