社會管理創新 寧波政協當"幫手"做"推手"

12月14日的《人民日報》刊發長篇通訊，介紹了寧波市政協把事關民生改善的社會管理工作作為履職的重要任務，著力當好參謀獻良策，當好幫手促和諧，當好表率建功業，成為推動社會管理創新有效“推手”的做法和經驗。本報今予以全文轉載。

外來務工人員服務管理模式、81890公共服務平臺、網絡輿論信息平臺、基層和諧促進工程、矛盾糾紛聯合調解、數字化城管、社會化勞動爭議調處機制……一批“寧波模式”的社會管理創新品牌，在促進寧波和諧與發展的同時，也為越來越多的人所知曉。

作為全國和浙江省社會管理創新綜合試點城市，寧波市政協把事關民生改善的社會管理工作作為履職的重要任務，著力當好參謀獻良策，當好幫手促和諧，當好表率建功業，成為推動社會管理創新的有效“推手”。日前，記者走進寧波市政協，感受獨具寧波特色的政協活力。

■筑就“緩沖帶”

“法律超市”變信訪為信法

“自2010年8月鼓樓街道試點推行城管綜合執法改革以來，街道環境秩序明顯好轉，但還是有很多問題急需解決。”2010年底，寧波市海曙區政協委員金昌卿提出了一條城市管理綜合行政執法工作的建議。

作為黨委、政府的“人才庫”、“智囊團”，寧波市各級政協一直高度關注如何讓法律與社會聯系更緊密。委員們認為，越是社會矛盾多，情況復雜，越是要突出社會管理中法制的地位和作用。

不久前，寧波市江北區司法行政法律服務中心正式掛牌成立，從而實現了司法行政法律服務中心在寧波的全覆蓋。至此，寧波市政協提出的加快推進縣(市)區司法行政法律服務中心建設，推進社會管理創新的建議得到了有效落實。

長期以來，由于各項業務自成體系，寧波市司法行政工作的職能資源沒有得到很好的整合，制約了職能優勢的有效發揮。寧波市政協社法委在牽頭相關界 別委員對全市司法行政工作開展多次視察和調研了解到這個情況后，認識到只有建立司法行政法律服務中心，將法律援助、人民調解、法制宣傳、法律咨詢、律師、 公證等與民生問題息息相關的各項司法行政業務整合到一個新平臺上，才能為百姓提供便捷高效的法律服務。

在充分論述建立司法行政法律服務中心重要性和必要性的基礎上，委員們建議：法律服務中心提供法律咨詢、法制宣傳、法律援助等多項服務，正確引導 群眾依法維權；采用政府購買法律服務的方式為群眾維權，通過積極做好人民調解、法律援助、涉法涉訴接待等工作，在政府與社會之間構筑一道矛盾糾紛的“緩沖 帶”和“減壓閥”，依法解決群眾的合法訴求；注重提升部門形象，將法律服務中心建成司法行政機關面向群眾的“第一窗口”，最大程度地方便群眾的法律服務需 求。

委員建議得到了寧波市委、市政府的高度重視。寧波市政府牽頭組織相關部門在先期政協調研的基礎上加強后續調研。2010年2月，寧波市政府辦公 廳下發了《關于加強縣(市)區司法行政法律服務中心建設的實施意見》，具體明確了法律服務中心建設的指導思想、運作形式、窗口設置等。寧波市委還從創新和 健全社會化公共服務保障體系需要出發，在《全市社會管理創新綜合試點實施意見》中，將司法行政法律服務中心與行政服務中心、社區公共服務中心并列，作為重 點建設的3大公共服務平臺。

“‘便民’是司法行政法律服務中心的最大特點。”寧波市司法局局長黃學云告訴記者，“去年6月的一天，被拖欠工資的某制衣廠96名員工，發現企 業負責人失蹤，而且其名下資產全部被轉移的情況后，立即來到象山縣司法行政法律服務中心尋求幫助。幾天后，象山縣勞動仲裁院作出仲裁裁決，支持96名員工 共獲得285818元工資。過去遇到認為不公平不合理的事，群眾經常會到信訪部門上訪，甚至在政府門口‘堵’領導，有了法律服務中心后，群眾碰到涉法訴求 一般就直接去中心了。”

■充當“潤滑劑”

圍繞“和”字謀大事管小事

用“關愛服務”替代“防范控制”，是寧波市政協建言社會管理創新的又一特色。 

在寧波市江北區，活躍著一批“片區經理人”，平均一個人要管300戶居民的“冷暖”；在海曙區，居民事務互助中心盡心解決著居民的煩心事……社 會管理重點在基層，難點也在基層。寧波目前有430個社區、2000多個村，大量的服務管理如果僅依靠政府來完成遠遠不夠，為此寧波市政協建言進行全新嘗 試，形成了外來務工人員服務管理模式、81890公共服務平臺、基層和諧促進工程、矛盾糾紛聯合調解等一批社會管理創新品牌。

眼下，“織圍脖”是個新鮮玩意。日前，寧波市兩名政協副主席低調“織”起了“圍脖”。了解開博的初衷，兩位副主席驚人相似，“說到底，我是政協 的人，了解民之所想，傾聽民之所求，亦是人文使然。”市政協副主席華長慧說。開博一兩個月后，兩位副主席聚集大批粉絲。許多網友紛紛開始＠兩位政協副主 席，反映自己關心的熱點問題?；卮鹁W友問題，點評社會熱點也成了兩位副主席的日常工作。 

有網友發微博稱，聽說因為資金緊張，寧波軌道交通2號線要停止施工?？吹轿⒉┫⒑?，常敏毅副主席隨即發微博回應：“明天上午機場快速干道通 車，我出席。”第二天中午，他又發微博回復了打聽結果：“我在機場快速干道開通儀式上，向市有關領導詢問了‘聽說軌道交通2號線要停’的事宜，市有關領導 回答我絕無此事，一切進展順利，還說軌道交通建設速度一定要服從質量和安全，后者是第一位，速度是第二位。”真誠的解答打消了網友的疑慮。 

“交流應該是平等的，作為一個在這個城市生活過許多年的過來人，作為一個曾經參與或見證一些歷史事件的人，我可以用我的所思所想乃至人生經歷給網友一些建議，在交流中達到理解與和諧。”華長慧副主席說。 

“在黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局中，群眾呼聲是第一信號，政協一定要發揮自己的獨特優勢，圍繞‘和’字，做到 ‘活’、‘實’和‘深’，努力成為寧波社會管理創新不可替代的助推器。”對政協在社會發展領域變革中的作用和工作安排，寧波市政協主席唐一軍有著獨到的見 解。 

早在去年寧波市成為全國和浙江省社會管理創新綜合試點城市之前，市政協就以當好推進綜合試點助手為己任，“給力”綜合試點工作的統籌謀劃。市政 法委就《寧波市社會管理創新綜合試點工作實施意見》的起草、制定、修改與市政協進行多次協商，《意見》九易其稿，最終確定了綜合試點工作的8大體系、12 個重點項目和38項工作。 

圍繞加強和創新社會管理，寧波市政協今年成立了專門的課題組，分別就勞動就業、社會保障、食品藥品安全等一批群眾關注的社會熱點問題展開調研。 課題組以小分隊、訂單式的形式前往慈溪市了解當地以服務促管理的發展情況；深入企業研究區域性、行業性職工工資協商制度等。在此基礎上，市政協召開專題常 委會議，就這一課題建言獻策。市委書記王輝忠對此專門作出批示：感謝各級政協主動作為，感謝政協委員辛勤勞動。

■當好“小管家”

“自治管理”讓無序成有序

“小胡，我的門打不開了，你幫我開一下。”“房間水龍頭漏水了，小胡快來幫幫我”……小胡，全名胡景芳，今年24歲，是寧波奉化西塢街道力邦社 區的一名物業管理人員。小胡既是外來務工人員，也是寧波市最年輕的政協委員。11月30日下午，在力邦社區里，記者見到這位安徽姑娘時，她正在忙前忙后地 張羅著物業的許多瑣碎的事。她告訴記者，忙的時候，有時候飯也來不及吃，就被這些火急火燎的求助電話催到現場。 

農民工自進城以來，一直是城市管理的重點“關照”對象。力邦社區作為流動人口的管理典型，是全國首個外來務工人員自我管理、自我教育、自我服務 的群眾性自治組織，目前有2800多名打工者在此居住。作為住宿管理員，胡景芳把服務看得最重，她掌管著力邦社區400多間房間的鑰匙，大家都親切地喊這 位“小管家”為“小胡”。她說：“一旦工友們遇到什么困難，我可以第一時間幫助解決。”收收水電費、寫寫文案等，有時也會受托幫工友照看孩子，有時甚至要 幫著調解矛盾。這些生活中的瑣事，成為胡景芳每日工作的重要內容，她不僅干得很認真，也得到了工友們的認可。2007年，胡景芳作為“新寧波人”的代表， 擔任了寧波市政協委員，那年她才20歲。“作為工作人員我就是盡到了我應盡的工作職責，政協給了我學習的平臺，在這個平臺上，我關注身邊的人和事，作為政 協委員，為社會和諧建言獻策義不容辭。”近年來，小胡專門就如何在外來務工人員集中區加強思想政治工作、規范出租房衛生設施等問題提交相關提案，有些提案 建議已被當地政府部門采納。 

不同的平臺讓不同的利益群體的要求意愿得到了充分反映，某種社會力量得到合理釋放，協調和緩解了利益矛盾。同樣，在寧波市鎮海區澥浦鎮，基層政協人用豐富的形式、成效顯著的工作詮釋了履職的精彩。 

2009年末，擔任澥浦鎮副鎮長的胡金紅就挑起了聯絡基層政協委員的重任。如何發揮政協作用，擴大政協的影響力，讓更多的百姓感受到委員的關愛成為胡金紅思考最多、最深刻的問題。 

于是乎，《澥浦鎮聯委會工作制度》、《委員述職考評制度》等一系列工作制度在澥浦相繼制定。為進一步暢通民意訴求渠道，澥浦信息聯絡員隊伍隨之建立，政協工作的觸角深入到了農村、社區。 

建立幫困基金、采用科技手段收集社情民意、營造學習氛圍激發委員履職熱情……依托鎮海區政協新航線ECP平臺，澥浦鎮的委員們每星期一會收到短 信，內容包括征集社情民意、推薦好書、通報信息等。為拓寬交流渠道，《澥浦政協簡訊》出爐。“這本刊物讓我們有了新的交流平臺，方便交流學習和更好地參政 議政。”楊曉波委員說。 

“加強和創新社會管理是社會發展領域的一場深刻變革，沒有固定的模式可遵循，也沒有現成的解法可套用。”唐一軍說，寧波市政協將一如既往地發揮 好“預警器”、“安全閥”和“潤滑劑”的作用，以委員基層聯絡室為平臺，不斷推進政協工作向基層延伸，及時反映群眾的利益訴求，積極做好協調關系、化解矛 盾、增進團結的工作?！?