浙江寧波：融合自治“他們”能否 變“我們”

摘要：新一輪民工荒下，長三角與珠三角在搶奪勞動力資源的競爭中略占上風。這里一樣有著霄壤之別的貧富鴻溝，農(nóng)民工一樣有著根植內(nèi)心的弱勢感，但不同于珠三角的是，這里的超級民營企業(yè)，沒有南方富士康王國式的管理。農(nóng)民工下班后各回各家，不是集體中的一顆螺絲釘，而是組織松散的社會人，并與當?shù)厝私⒘巳诤献灾谓M織，這就是所謂的農(nóng)民工服務管理“寧波模式”。

王芳萍把15年的青春留在了寧波余姚小路下村（楊洋攝）

王芳萍在這小屋住了10多年，對這些年本地人和外地人關系的變化有切身體會（楊洋攝）

25歲的胡景芳從力邦社區(qū)物業(yè)部門的辦公室里走出，她是這里的一名工作人員。浙江寧波奉化西塢街道力邦社區(qū)是全國首個外來務工人員自治組織。新華社資料圖

 

樣本意義

新一輪民工荒下，長三角與珠三角在搶奪勞動力資源的競爭中略占上風。這里一樣有著霄壤之別的貧富鴻溝，農(nóng)民工一樣有著根植內(nèi)心的弱勢感，但不同于珠三角的是，這里的超級民營企業(yè)，沒有南方富士康王國式的管理。農(nóng)民工下班后各回各家，不是集體中的一顆螺絲釘，而是組織松散的社會人，并與當?shù)厝私⒘巳诤献灾谓M織，這就是所謂的農(nóng)民工服務管理“寧波模式”。

浙江余姚小路下村從經(jīng)濟組織上看，就是典型的“一個村莊一集團”，村委書記就是云環(huán)集團董事長。這個2.56平方公里的小村莊，戶籍人口3400人，年工業(yè)產(chǎn)值39億元，6000多外來工是一線生產(chǎn)的主力。經(jīng)過二十來年的共生共榮，他們鮮有風起云涌的對抗，卻在暗自角力中不斷尋找著平衡點。

一個動作每天重復六七千次

第一個月拿到680塊錢工資時，王芳萍覺得再苦都值了，這可是家鄉(xiāng)村干部兩個月的工資：“我當時真是用顫抖的手簽下領款名字的。”

層高近5米的車間里，陽光從四周的寬大窗戶里打進來，經(jīng)過通風機的攪拌，或明或暗地閃爍著。晝夜開啟的白光燈，把上千平米的車間光線調(diào)得均勻明亮。44歲的安徽肥西下江人王芳萍，和數(shù)十名工友常年工作于此，對這種人造光更覺得適應。

燈光下的電線或黑或白，按照不同品類，數(shù)十根一捆，面條似的掛在架子上。偶爾在翻騰的線卷中冒出一兩個人，低頭檢驗質(zhì)量。放眼望去，數(shù)以十萬計的電線，能讓密集恐懼癥患者生畏。廠房內(nèi)一般比室外高出一兩度，時值八月，這片半成品在30多度高溫下，隱隱散發(fā)出膠著的塑料味。

在這樣的空氣里，王芳萍穿著畫有碩大G U C C I字母的T恤，毫無顧忌地咧嘴笑著，一邊和工友嘮著家常，一邊用右手執(zhí)起電線，用食指的硬繭抵住線頭一寸的地方，將其送進打口機，左手咔嚓一聲按下，就給一根電線接上了頭，一分錢的計件工資進了口袋。

廠里十七八歲的小姑娘，完成這樣的動作要四五秒，王芳萍三秒內(nèi)就能搞定。這樣的動作她每天重復少則六七千次，多則上萬次，食指指頭關節(jié)處已成三角形，上半部分發(fā)達變大，下半部分因為常年摩擦凹了進去，一摸全是硬的，她戲稱這樣干起活來全無痛覺。

15年前剛到小路下時，王芳萍的第一份工作也是在電線廠，做的是從機器里拉電線的活，第一個晚上就拉得肩膀都抬不起來，半夜里對著墻壁無聲啜泣。然而第一個月拿到680塊錢工資時，她覺得再苦都值了，這可是家鄉(xiāng)村干部兩個月的工資：“我當時真是用顫抖的手簽下領款名字的。”

十多年過去，當年泥濘小路上的三五間工廠，現(xiàn)在已發(fā)展成連片的高大廠房，幾乎每家都冠上“云環(huán)集團”幾個大字。在這個不大的村莊，除去家庭小作坊，40多家氟材、模具、開關、電腦配件、電纜電線等民營企業(yè)，全屬云環(huán)集團名下，有種“莫非王土”的霸氣。

一身工服從趕鴨子到放鴨子

“以前也搞過集體宿舍，后來大家都愿意100來塊租房住得自在，吃飯也回家，下了班就沒人管。”王芳萍說的，也是許多北下農(nóng)民工看中的一點。

不過與南方的大型工廠相比，云環(huán)集團似乎少了些無孔不入的“威嚴”。即使在云環(huán)高科技的登天氟材廠，對技術要求最精細的裁衣組師傅葉小兵，也沒有穿統(tǒng)一的工服，而在電線廠的王芳萍穿著就更隨意。雖然從勞動保護的角度看，身著便裝意味著剪線時金屬塵屑可能會打在毫無防護的臉上，而橡膠味道也會影響嗅覺，但從王芳萍和工友們看來，這意味著可以擺脫某種職業(yè)定式。

“我去年才從廣東過來。”36歲的莫許釗是四川人，個子矮小，皮膚黧黑，思考時一使勁就把眼睛擠成一線，“廣東的大廠車間看得很緊，(流水線)上面的工做完了，輪到你還不動手就被說。

莫許釗說，熟練工都指望大廠效益好，可南方大廠里甚至連吃飯時間都分好，吃不完也得輪到下一批，“跟趕鴨子似的”。而在這里的大廠，他能感受到“放鴨子”的氛圍。

王芳萍所在的登天電纜雖屬云環(huán)集團，但整個集團是從村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來，1999年改制成為民營企業(yè)，2000年后出現(xiàn)井噴式布點，管理上大而化小，各工廠更接近獨立的中小企業(yè)。“以前也搞過集體宿舍，后來大家都愿意100來塊租房住得自在，吃飯也回家，下了班就沒人管。”王芳萍說的，也是許多北下農(nóng)民工看中的一點。

從整個余姚縣來看，人力資源與社會保障局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在民工荒的大環(huán)境里，這里的外來工人數(shù)仍有連年微小的增長，今年前八月同比增長1.13%。

現(xiàn)在還留在工廠里說著吳儂軟語的本地人，除了老板，大多就是業(yè)務骨干或者高級管理層。上班時，余姚另一家機電廠的本地模具數(shù)控師傅戴楨磊，穿著和普通工人一樣的深色衣服，輾轉各個車間，和外來工老蔡談論著沖模的情況，也閑話一下家常。

“嘀鈴鈴”下班鐘響以后，本地人和外地人才看出差別來。王芳萍的兩位同鄉(xiāng)大姐還一屁股坐在插頭堆里，爭分奪秒地多攢幾個任務；一個男人沒等人走完，就一把將作業(yè)臺上的插頭推開，理出一片空地，倒頭在上面呼呼地打起了盹兒。

手腳麻利的王芳萍按時收工，走回小河那頭的出租屋，惦念著昨日留下的小炒肉，加上兩塊錢咸菜，就是一頓簡單的飯。經(jīng)過小路下村委門前的那條路，簡單搭置的大排檔，把桌子都擺到了馬路上。炒三兩個十幾塊錢的肉，加一瓶冰啤酒，工人們吃得歡暢。廠里駛出的寶馬、奔馳、雷克薩斯，從人和桌子的間隙魚貫而出。戴楨磊這時也開著私家車回家，對于老蔡們聚居的“村中村”那片低矮的平房，十多年來他只踏足過三兩次。

一次誤會發(fā)現(xiàn)猜疑如影隨形

“她說我偷了廠里一把割電線的鋼刀。”王芳萍很委屈，“我要那個刀做什么呀！”本地人很快圍上來，后來兩人回工廠對質(zhì)，才在線堆里找到了鋼刀。

在這個外來工人數(shù)是本地人兩倍的村莊里，兩者以8小時為界限，維持著朝夕相處又保持距離的關系。

形成今天這種關系，他們用了十多年的時間。1996年初，29歲的王芳萍，揣著200塊錢，從家鄉(xiāng)肥西坐車到小路下的時候，本地人群體是他們很難進入的圈子。

與珠三角原住民收地租的傳統(tǒng)不一樣的是，十多年前的江浙本地人就以進廠打工為榮。根據(jù)余姚市志，1995年，整個余姚市外來務工人員只有2.8萬。在此之前，整個寧波實行嚴格的“先本地后外地”就業(yè)政策，市勞動局專設外來勞動力管理處，招聘外省工人需要通過其審核并批發(fā)指標。四川瀘州人韋應龍，就是1994年當兵退伍后，到小路下模具廠打工的。他當時不知道的是，自己這種不經(jīng)登記的外來工都是打工黑戶，每次“上頭”有人來檢查，都要將黑戶支到大路上游蕩。

當時在勞動力管理處工作的陳發(fā)泉回憶：“那時招個外來工就像用個外國人那么難。普工崗位本地人優(yōu)先，實在本地人做不了，打報告才能請外地人。”小路下村原本的崗位都由本村人消化掉，然而1996年隨著工業(yè)擴張，就業(yè)政策開放，面對慢慢多起來的外地務工人員，原本自成一體的本地生態(tài)也發(fā)生了排斥反應。

王芳萍至今記得那個趕工加班后的夜晚，她走回河邊出租屋，一路上一直有個同組的當?shù)嘏るS行。等她拿出鑰匙正要開門的時候，那個女工突然大喊抓賊。

“她說我偷了廠里一把割電線的鋼刀。”王芳萍很委屈，“我要那個刀做什么呀！”本地人很快圍上來，后來兩人回工廠對質(zhì)，才在線堆里找到了鋼刀。

王芳萍這才想起，之前跟本地人借個柴米油鹽，對方總是讓自己在門外等著；有時走進本地人的屋子，總有個身影跟在后頭，原來他們都在提防著，“怕外地人偷東西”。自那以后很長一段時間，性格開朗的王芳萍，采用了中國農(nóng)民對待矛盾最慣常的方式：沉默。她在廠里跟頭牛似的埋頭苦干，拉電線拉到脖子疼也不哼一聲，更不跟工友說一句話。

一聲“他們”隔閡埋下的導火索

一些“滑頭的人”沒找到工作，常在村口聚賭，王芳萍的一個安徽老鄉(xiāng)就在其列。“他見過我把錢糊在墻壁的報紙里，一次來我家嘮嗑，后來我轉身出去再回來，藏在里面的錢就沒了。”

雖然王芳萍受了委屈，但生性耿直的她也不為老鄉(xiāng)護短。小路下村綜治辦主任錢興成是本地人，做治安工作這么多年他最清楚，大部分的治安案件的確跟外地人有關系。

特別是1999年，小路下實行村鎮(zhèn)企業(yè)改革以來，村里從剛開始的8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些小作坊，要在10年里擴張到40多家企業(yè)，也就是后來的云環(huán)集團，外來人口成倍地涌入。

林子大了，就有一些“滑頭的人”，沒找到工作，常在村口聚賭，王芳萍的一個安徽老鄉(xiāng)就在其列。“他見過我把錢糊在墻壁的報紙里，一次來我家嘮嗑，我還奇怪他用腳劃了劃墻壁，后來我轉身出去再回來，藏在里面的錢就沒了。”王芳萍顧及老鄉(xiāng)關系沒有報案，但這個人的品性慢慢傳開，十年后的今天，還可以見到他胡子拉碴，和小輩的九零后一起游手好閑。

正因為這些，外來人成為本地人口里的“他們”。2000年前后，“他們”大量涌入，參與到新機器擴大的生產(chǎn)中去。當時找工作，十幾個人排隊到廠，一般都成批地全被收進廠里，經(jīng)過一兩天的加強培訓，就能上崗操作模具，而現(xiàn)在的技工學校少則也要學習一年多。

在一次操作時，韋應龍抱著僥幸心理，把一顆拇指大小的物料放到搟面機一樣的機器中，來不及抽手，就咔嚓一聲聽到自己骨頭碎裂的聲音，血漿染紅了操作臺，他的右手四指被軋斷。至今，余姚本地還流傳這樣的說法：“‘他們’有人專門靠斷指碰瓷，一個賠兩三萬，拿了錢換另一家，所以許多廠都不敢接斷指工。”

韋應龍完全不能接受這種揣測：誰會把這鉆心的疼拿來換錢。好在他是老員工了，老板最后賠了醫(yī)藥費，可再也沒有模具生產(chǎn)線肯接納他。

“他們”與本地互不信任的隔閡一度變得緊張。錢興成調(diào)解過一個案子，兩個11歲的小孩一起玩耍，籍貫四川的孩子毛偉有過失，致本地孩子劉源摔倒以致入院。劉家家長向毛家索賠藥費，村委會裁定毛父賠18000元，毛家不服，認為“村委會總是偏幫本地人”，還帶了十幾個四川老鄉(xiāng)搬著凳子坐到劉家門口，一時間四川人和本地人劍拔弩張。

“外地人和本地人的一小點矛盾，都可能成為導火索。”錢興成兩邊說，兩邊都聽不進，最后他出動了幾個四川老鄉(xiāng)，給毛家講理，沒想到，他們一下子就被說通了。錢興成想，不見得老鄉(xiāng)說的話一定比綜治辦多些什么魔力，而是老鄉(xiāng)的這層身份，就有很強的說明力。

一次風波老鄉(xiāng)出面震住全場

王芳萍起初認為，和諧聯(lián)誼會不過是中秋節(jié)時一起搞個晚會，平時一起開會談談計生的一個組織，但后來發(fā)生的事件改變了她的想法。

綜治辦從經(jīng)驗中慢慢獲得一些要領。2007年，鄰市慈溪的坎墩街道，作為外來人口出租屋集中地，首先推行了一種本地人與外地人對半成立的和諧促進會，共同處理外地和本地矛盾。

錢興成聞悉，召集了王芳萍、韋應龍等人，作為小路下村來自安徽、四川、貴州等地的外來工代表，商量成立這樣一個融合型組織：外地人和本地人各占一半，學坎墩進行“外人治外”?？煽捕战值乐饕峭獾厝司劬由畹牡胤?，而小路下整個村就是一個大集團，連生產(chǎn)工作的事也要納入管理，能行么？

2007年7月13日，錢興成清楚地記得，那是一個大雨滂沱的日子。老錢當會長，村委會主任和一位四川老支書龔富強做副會長，加上25個首屆和諧聯(lián)誼會的理事，擠到文化廣場的臺上，鼓掌剪彩完成了儀式。

首屆和諧聯(lián)誼會有25個人，其中本地人12個，外地人13個。王芳萍起初認為，這不過是中秋節(jié)時一起搞個晚會，平時一起開會談談計生的一個組織，但后來發(fā)生的事件改變了她的想法。

就在聯(lián)誼會成立后不久，村里突然爆發(fā)了一次200多人的群體性事件。起因是一個安徽工人和一個四川工人在車間工作時，因為搶一件物料爭執(zhí)起來，短短一小時，各自糾集了100多個老鄉(xiāng)，拿著各式工具，氣勢洶洶地將村口的路都堵死了。進進出出的車輛被堵在外圍，也不敢隨便按喇叭，誰都擔心火藥桶一觸即發(fā)。

錢興成趕到現(xiàn)場時，人群開始向治安隊的車靠近，治安隊轉眼成為焦點，錢興成想起當時那個場景至今還有點后怕。但就在這時，副會長龔富強奪過錢興成手中的話筒，站上高處，用四川口音朝人群吼道：“有什么事情，我們辦公室里說。相信我，好不？”

龔富強1960年生，皮膚黧黑，原來是四川瀘州下邊一個村支書，之前當過兵，曾經(jīng)是個團級干部，雖然迫于生活出來打工多年，但是在人群里那么一吼，氣場還是把許多人震懾住了。

結果，四川人首先放下工具，為首的幾個乖乖跟著老龔去了辦公室。安徽人這邊一個巴掌拍不響，也四散離去。錢興成這些年來沒少見過群體事件，但那次他真心佩服龔富強，“沒有他的話，不會這么順當。”

一河之隔本外界限仍難逾越

“在河這邊看著對岸嫁女兒，十幾輛車那么長的車隊，紅地毯也鋪了幾里，排場一個比一個大。”王芳萍也說不上眼紅，反倒慨嘆，最苦的時候已經(jīng)過去了。

    接下來的4年，小路下村再沒發(fā)生過這么大規(guī)模的群體性事件。聯(lián)誼會每月定期開一次會，討論內(nèi)容因時而定。像今年年前一次會議的主題就是鼓勵會員回鄉(xiāng)多帶人來務工，平時會討論外來工公寓樓的分配以及兒童疫苗接種等問題，8月份的討論話題則是外來工子女上公校的需求。

貴州的胡永龍夫婦在小路下務工，大兒子讀三年級，今年想把小兒子送到幾村合用的公辦湖北小學讀書，通過聯(lián)誼會給錢興成遞了個紙條。寧波近兩年推行盡量安排民工子弟讀公校的舉措，按照余姚教育局統(tǒng)計，今年余姚3.8萬小學生中有1.9萬是外來工子弟，工業(yè)區(qū)學校的農(nóng)民工子弟甚至達到2/3的比例。

“學位當然搶手，但我們本地人還是能走走關系，幫忙把孩子送進去。”錢興成說，每年通過聯(lián)誼會送來的條子很多，只能盡力去辦。

根據(jù)寧波市外來人口管理辦公室提供的數(shù)據(jù)，截至2010年8月，全市民政部共備案登記的社會融合組織已達2868個。雖然各地區(qū)的融合組織發(fā)展程度不一，但這種“外人治外”的自治模式，一定程度上消化、緩解了外地人和本地人交集地帶的一些社會矛盾，更重要的是，有助于當?shù)貗D聯(lián)、計生和就業(yè)服務等日常工作上令下達。小路下村今年決定將外來工會員擴展到600-900人左右。

南方都市報“中國農(nóng)民工30年遷徙史”專題報道特邀專家、國務院發(fā)展研究中心研究員崔傳義，在國務院農(nóng)民工辦的一項課題研究中，專門探討了這個“農(nóng)民工服務管理的寧波模式”，崔傳義認為，“在主動改善和推進以破除二元結構、融入城市為趨向的農(nóng)民工服務管理工作，做出了示范性的嘗試。”

王芳萍對這些宏觀層面的解讀一無所知，她還是住在河畔那個十平米的小房，不過發(fā)生變化的是，由于在村里有了資歷，加上聯(lián)誼會理事的身份，現(xiàn)在她走到哪里，不論本地人還是外地人，都主動跟她打招呼。

隨著河這邊工廠的擴張，小路下村的農(nóng)民工大軍也越來越壯大，河那邊的別墅和私家車越來越豪華。“在河這邊看著對岸嫁女兒，十幾輛車那么長的車隊，紅地毯也鋪了幾里，排場一個比一個大。”十幾年間打工者工資漲了十倍，而本地人財富的增長則遠不止這個數(shù)。王芳萍也說不上眼紅，反倒慨嘆，最苦的時候已經(jīng)過去了。

“現(xiàn)在我走在街上，本地人都跟我們打招呼，沒覺得有什么區(qū)別。”王芳萍雖然這么說，但當她聽說高中學歷、20歲的女兒，談了一個余姚本地大學畢業(yè)的男朋友時，心里還是很忐忑。她看過那個男孩子的照片，生得端正帥氣，家里開的車也不差，她老對女兒說：“你說，這么好的一個本地人，沒缺鼻子沒缺啥，怎么會看上你呢！這是不是做夢呀！”

大事記

2003年

1月7日- 8日，中央農(nóng)村工作會議舉行。中共中央總書記胡錦濤指出：必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。要堅持“多予、少取、放活”的方針，發(fā)揮城市對農(nóng)村帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

2月中旬，廣東省首先發(fā)生傳 染性非典型肺炎流行。隨后，廣西、山西、北京等地也陸續(xù)發(fā)生非典疫情。這一持續(xù)數(shù)月的疫情對農(nóng)民工流動造成極大影響。

3月17日，任職廣州某公司的湖北青年孫志剛在前往 網(wǎng)吧的路上，因缺少暫住證，被警察送至“三無”人員收容站。次日，被送往一家收容人員救治站。在這里，孫志剛遭到工作人員以及其他收容人員的野 蠻 毆 打 ，于3月20日 死 去 。“孫志剛事件”經(jīng)媒體報道后引起廣泛關注。

3月27日，國務院發(fā)出《關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》。4月3日，全國農(nóng)村稅費改革試點工作電視電話會議舉行。國務院總理溫家寶指出：農(nóng)村稅費改革試點工作在全國范圍推開，這是深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展的一項重大決策。

6月18日，中國政府和泰國政府簽署協(xié)議，雙方將從今年10月1日起，實現(xiàn)蔬菜和水果產(chǎn)品貿(mào)易的零關稅。

6月20日，國務院總理溫家寶簽署國務院第381號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。《辦法》共18條，包括對在城市生活無著的流浪乞討人員救助的原則、救助站設立和管理、為求助人員提供的救助內(nèi)容、救助站工作人員的行為，以及違反者責任追究等，標志著我國對在城市流浪乞討人員的救助工作機制進一步完善。

7月11日，財政部與國家稅務總局聯(lián)合發(fā)出《關于農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)個人取得農(nóng)業(yè)特產(chǎn)所得免征個人所得稅問題的通知》，決定農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改為征收農(nóng)業(yè)稅后，對個體戶或個人取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)所得，按照有關規(guī)定，不再征收個人所得稅。

12月25日，中央農(nóng)村工作會議在京閉幕。會議系統(tǒng)總結了2003年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，全面部署了2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，著重研究了促進農(nóng)民增收、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村改革等問題。

整理：方軍

總策劃：曹軻莊慎之任天陽

總統(tǒng)籌：王鈞南香紅張蜀梅

學術支持：華中師范大學　中國農(nóng)村研究院

出版合作：花城出版社

攝影統(tǒng)籌：王景春潘勁松

分組統(tǒng)籌：王海軍沈佩琛