新老寧波人共建美好家園

由江東區百丈街道七塔社區新老寧波人組成的志愿者一起清理衛生死角，共同美化自己的家園。(嚴 龍 攝)

作為長三角的重要城市，寧波已成為外來務工人員就業、生活的首選城市之一。近年來，來甬工作的外來務工人員數量不斷增加，第六次全國人口普查結果顯示，我市外來務工人員已超過400萬人。

為了使廣大外來務工人員能夠快速融入寧波這座城市，寧波市各級政府部門為他們提供了較為完善的社保、醫療、就業等服務，400多萬名新寧波人在用汗水建設這座城市的同時，也感受到了這座城市給他們帶來的溫暖，有的新寧波人還向寧波本地有困難的市民伸出了援助之手，把溫暖留在了第二故鄉。

走進寧波的各個社區和村莊，我們不時聽到新老寧波人互助互愛的故事。新老寧波人共建共享、和諧相處的文明之花已經怒放于寧波的角角落落。也正因為如此，去年年末，寧波“新老市民共建共享融合模式”榮獲首屆中國社會創新獎，上個月底，又獲“中國民生成就典范城市最高榮譽獎”——這是寧波持續高度關注民生、著力保障和改善民生的必然結果。

不斷獲得同城待遇

在寧波市城鎮職工普遍受惠社會保險的同時，在甬務工的400多萬名新寧波人也同樣享受到了社會保障。

由于流動性大、收入較低，外來務工人員參保一直是全國性的難題。寧波市根據國務院解決農民工問題的有關文件精神，邀請國內眾多專家“支招”，制訂出臺了“低費率、廣覆蓋、可轉移”的外來務工人員社保政策。

2009年1月1日，《寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》、《關于建立新型農村養老保險制度的意見》同時實施。富有寧波特色的“社保套餐”把全市外來務工人員全部納入了社會保險體系，寧波在全國率先進入了“全民社保”時代。

相比于社會保障，拿到這座城市的戶口遷入證明，則讓外來務工人員更加開心。

去年1月，來自紹興的外來務工人員酈葉根拿到了戶口遷入證明，遷入證上江東區公安分局戶證中心蓋的大紅印章讓他興奮不已。他是我市“外來務工人員積分落戶”政策的受益者之一。

2009年7月，寧波市政府常務會議審議并原則通過了《寧波市外來務工人員積分落戶暫行辦法》，這是全國第一個專門為外來務工人員落戶而制定的政策，采用的“積分制”也是全國首創。

《暫行辦法》規定，凡是在寧波創業、就業并持有《浙江省臨時居住證》或已領取《暫住證》的外來務工人員，同時符合暫住年限、工作年限、社會保險、居住條件、身體狀況、信用記錄等基本條件的，均可申請積分落戶。

積分條件則包括技術創新、職業資格、擔任職務、素質提升、榮譽稱號、社會公益、企業認可等7個一級指標和17個二級指標，總分為160分，外來務工人員積分在100分以上（含100分）的就可以申請落戶，積分落戶一年集中辦理一次。

自豪地走上參政議政之路

今年1月4日，省人大代表徐輝啟程赴杭參加省十一屆人大四次會議。徐輝說，自己關注的焦點仍是外來務工人員，他建議省政府及有關部門開展外來務工人員強制性安全生產培訓，增強外來務工人員的安全生產意識。 

同時，他建議浙江可以學習一些北方城市，出臺“城市除雪條例或規范”。

徐輝說，去年12月，寧波下了一夜的雪，江北區環衛養護中心170多名保潔員，在凌晨4點就上路掃雪、鏟雪了，一直干到晚上9點多。“下雪天，負責除雪的主要還是環衛工人，但畢竟我們人手有限，只能主要‘對付’小區門口、公交車站和一些主干道的積雪。”徐輝認為，遇到雪災，不能僅僅靠環衛工人、綠化工人和部隊力量，因此，他建議，浙江出臺“城市除雪條例或規范”，動員全社會掃雪，各單位更要“自掃門前雪”。

徐輝是安徽蕪湖人，2001年6月來到寧波市江北區城管局環衛養護中心擔任保潔員。每天都是凌晨三四點開始工作，天黑才回到家，從不喊苦叫累。由于長期以來工作出色，2004年徐輝被評為市首屆十大外來務工人員明星之一。3年多前，他當選為省十一屆人大代表的消息傳出后，還被當成佳話在寧波的大街小巷流傳。

“我只是認真完成了自己的本職工作，但寧波人民這么信任我，作為一名外來務工人員的我感到十分驚喜。”徐輝在當選后激動地說，“我過去只考慮怎么把地掃干凈，如今，作為一名人大代表，我必須廣泛了解大家的想法，盡自己所能去履行好代表的職責。”

在2008年1月舉行的浙江省人代會上，他參與提交的建議、議案也多與外來務工人員以及環衛工人有關。清潔工每天天不亮就上街，經常有汽車從他們身旁呼嘯而過。許多司機見了行人也不放慢速度。于是，徐輝就將環衛工人安全問題作為一個議案提交，呼吁社會要加強交通管理，同時要關心環衛工人。

楊發清也是一位走上參政議政之路的外來務工人員，他是寧波市人大代表。

楊發清是安徽五河縣人，1989年從安徽老家來到寧波時，成天走街串巷搞廢舊家電回收。當上外來務工黨員臨時黨支部書記后，楊發清忙碌的打工生涯又增添了一項新的內容：組織黨員骨干參與社區管理。在社區的支持下，楊發清大刀闊斧地進行社區環境整治，還當起了老“娘舅”，化解外來務工人員的糾紛和矛盾。

楊發清發現，許多外來務工人員從家鄉出發時，往往只帶了很少的錢，一到打工目的地，租了房子或投靠老鄉住下后，生活費就所剩無幾了。有的人一時半會兒沒找到工作，所帶的錢又花完了，就開始小偷小摸，走上犯罪道路。他建議外來務工人員租住集中的社區干部們，平時要多了解情況，對于這些剛到寧波還未找到工作已經沒了錢的人，提供一些臨時崗位，先解決他們的吃飯問題，以免他們誤入歧途；同時呼吁有關部門能有救助措施。

和諧促進會促新老市民融合

對于和諧促進會，新老慈溪人都不陌生。

寧波慈溪有3．5萬家工業企業，吸納了大量的外來務工人員，目前登記在冊的已達95．2萬人。這些外來務工人員，集中生產分散生活，租住在慈溪的各村各社區，新的社會矛盾也因此悄然出現。

慈溪市坎墩街道五塘新村黨支部書記、和諧促進會會長胡華南回憶起2006年時的情況，“我們這個村，常住居民600余人，外來人口有3000多。本地村民幾乎家家有房屋出租。原先，外來人員和本地村民共同生活，彼此隔閡，一件小事往往就能觸發兩個群體之間的沖突。”

后來，他就和其他村干部商量，能不能成立一個民間組織，由本地人和外地人共同參與、共同建設、共同管理，在增強外地人歸屬感的同時，實現新老村民融洽相處。

2006年4月20日，慈溪市坎墩街道五塘新村和諧促進會成立了，這是全國第一個和諧促進會，首批入會的78名個人會員中，外來人員占了80％以上，胡華南被推選為村和諧促進會會長。

之后，和諧促進會陸續成立新村民讀書站、會員俱樂部、協會之家和夜間巡邏隊，陸續舉辦電影放映活動、“五一”晚會、中秋賞月活動，新村民和老村民逐漸接納彼此，和諧促進會也在短時間內成功調解了多起矛盾糾紛，外地人和本地人之間的“冰層”也逐漸融化了。

后來，五塘新村的和諧促進會被推廣到了慈溪。如今，慈溪市345個村（社區）全部組建了和諧促進會，共有會員單位3026家，會員2．8萬人。

在和諧促進會中，很多外地人入會并擔任著職務，這是和諧促進會成功運作的一個重要因素。慈溪市掌起鎮陳家村和諧促進會成立后，正在慈溪打工的貴州人墻興貴辭掉工作，成為和諧促進會副秘書長，并開設了“小墻熱線”。如今已是陳家村和諧促進會常務副會長的墻興貴透露，熱線開通至今，已經無償為1．6萬余名外來務工人員找到就業崗位，解決工傷糾紛300多起，因此，本地人和外地人都很信賴他。

和諧促進會還被推廣到了整個寧波市。

在北侖，和諧促進會還讓企業與周邊村子之間有了溝通的平臺，位于北侖區的吉利公司還探索出了“村企共管”模式，減輕了街道、社區和村干部的工作壓力。

吉利公司有500多名員工租住在工廠附近的新碶街道小山村和霞浦街道方戴村、朱塘村。吉利公司和這三個村建立了“廠村共管”制度。主要舉措是：公司規定凡是需要在外租房的員工，要先到公司保衛科辦理手續，使公司了解到員工租住的村子和房東的姓名，以便與村委會及時溝通；每季度讓房東對職工進行一次評價，評價內容涉及員工是否能與鄰里和睦相處，是否參加當地各項有益活動等，如果職工在租住地表現好，年終時還可從吉利公司獲得一筆獎勵。房東或其他村民有不妥行為，職工也可以反映，由吉利公司反饋給村里。

“廠村共管”制度使吉利公司、職工和租住地村民三方溝通暢通，大家和諧相處。雷大烔的房東小山村村民方健康幾年前中風了，雷大烔和租住在方健康家的幾名吉利員工經常扶他上樓，并將他家扛煤氣瓶等重活包了。而他們如果在廠里有事，方健康的妻子也會幫他們將孩子從幼兒園接回家。由于吉利員工在租住地普遍表現好，村民都喜歡將房子租給他們。

他們在第二故鄉奉獻愛心

老家在衢州江山的外來務工人員王娟，1994年來到慈溪打工，前幾年，在慈溪市掌起鎮開了家小加工廠。在和同是外地人的丈夫結婚后，兩口子勤奮工作，家里的日子還算不錯。

“當年我兒子轉學到掌起鎮時，我找到村干部想辦法，村干部很快幫我兒子聯系好了學校。這里的居民對我們挺好的，我現在經濟條件還好，所以想盡自己的能力幫助一下本地的貧困孩子。”王娟說。

2008年年初，王娟得知掌起鎮中心中學有一名貧困生需要幫助，便在當年春節，就和這名貧困生結成了助學對子，那是本地一家困難家庭的孩子。

除了這個鎮中學的孩子外，王娟還資助了不少其他本地困難家庭。章起鎮一戶人家有個姓陳的孩子，十多歲就沒了媽媽，爸爸在一次勞動中受傷，失去了勞動能力。沒有辦法，小陳只得跟著爺爺奶奶生活，不幸的是，后來爺爺也去世了，小陳只好和奶奶相依為命。

王娟主動找到小陳，每年節假日，王娟總要提著大包小包去看望小陳和他的奶奶，并不斷給予小陳生活上的資助。

“我覺得自己做的事很平凡，我的能力有限，也只是在盡一點自己的能力幫助別人，我覺得幫助別人也是幫助自己。”王娟說。

另一個外來務工人員陶進同樣讓人敬佩。今年38歲的陶進，14年前從老家四川廣元來到寧波打工，一直過著寧靜的生活。2008年5·12汶川大地震后，寧波發起了一波又一波支援汶川的浪潮，陶進的生活也被改變了。

“寧波人為四川做了那么多事，我們應該有所回報。”陶進說，在那段時間里，他看到和聽到的都是寧波人在盡力為自己的老家提供幫助。于是，陶進決定將之前建立的用于聯系老鄉的QQ群“四川人聯盟”更名為“愛心志愿者社區”，計劃以實際行動回報第二故鄉對家鄉的恩情。

原來大家想的都一樣，“愛心志愿者社區”策劃的第一次活動就有60多名川籍外來務工人員參加。

陶進說，“愛心志愿者社區”第一次活動是來到市區西郊敬老院開展服務活動，他們掏錢買來水果慰問品，陪敬老院的老人聊天，打掃衛生……之后，他們在每周六組織志愿者上街做交通安全勸導員、清除城市牛皮癬……

他們的行動得到眾多在甬外來工的響應。陶進的群越來越多，現在已經有6個了，群友已有800多名，群友們積極開展各類志愿服務活動，贏得了市民的廣泛稱贊。