“寧波模式”促新老寧波人融合

如今，這樣的鏡頭在寧波的建筑工地上隨處可見（資料圖片）

“剛來寧波時(shí)只是為了打工賺錢，可這里不僅給了我新的工作機(jī)會(huì)，還讓我找到人生的方向，我愿意為第二故鄉(xiāng)做力所能及的事情。”十年前，陳玄光只是從安徽老家來甬的普通外來務(wù)工者，如今的他，已經(jīng)是一名區(qū)政協(xié)委員、社區(qū)干部，他的人生在寧波這個(gè)第二故鄉(xiāng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。

陳玄光的改變，是工作、生活在這個(gè)城市里眾多外來務(wù)工者的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月底，全市登記外來人口總數(shù)已突破410萬，與戶籍人口之比為70：100。如今，寧波的外來務(wù)工人員，享受著社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)合同、工資支付、義務(wù)教育等方面越來越多的同城待遇。新老市民在共同建設(shè)、互相學(xué)習(xí)中融合，一個(gè)體制機(jī)制不斷完善、政策制度廣度不斷覆蓋的外來務(wù)工人員服務(wù)管理“寧波模式”也初步形成。本期民情直通車，主持人就“寧波模式”中的幾個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行解讀。

本期嘉賓

勞建蘭 寧波市總工會(huì)副主席

黃祝夫 洪塘刀片行業(yè)協(xié)會(huì)專職副主席

葉再山 寧波市外來務(wù)工辦

施德良 寧波市建筑安裝管理處 副處長

楊 益  寧波共青團(tuán)寧波市委 宣傳部副部長

陳玄光 寧波“外來雷鋒團(tuán)”創(chuàng)始人

主持人 寧波晚報(bào)記者 白蓓

權(quán)益保障：大力推廣工資集體協(xié)商

主持人：工資，是打工者最關(guān)心的內(nèi)容。工資集體協(xié)商往往在中小企業(yè)執(zhí)行起來有難度，很容易變成“抽屜協(xié)議”。

黃祝夫：如果想加工資，一個(gè)人去找老板肯定不是那么好談的，但如果區(qū)域行業(yè)內(nèi)職工一起談呢？4月28日，我們協(xié)會(huì)與1500余名職工簽下了行業(yè)工資集體協(xié)議，一共22條，內(nèi)容有最低工資起碼上浮5％、發(fā)高溫費(fèi)、按工價(jià)計(jì)加班費(fèi)等。 

為了使工資制定標(biāo)準(zhǔn)更有說服力，由洪塘街道總工會(huì)出面請來寧波的專家充分調(diào)研了刀片行業(yè)中每一個(gè)工種的工作情況，針對洪塘街道刀片行業(yè)不同產(chǎn)品以及各種工種工序進(jìn)行了詳細(xì)的測試和記錄，并抽查了一家大企業(yè)和一家小企業(yè)，測定結(jié)果與企業(yè)拿出來的幾個(gè)方案基本相同，企業(yè)和職工都心服口服。

勞建蘭：洪塘在刀片行業(yè)推進(jìn)工資集體協(xié)商的試點(diǎn)，是創(chuàng)新社會(huì)管理組織后的一次嘗試。每家企業(yè)去搞工資協(xié)商，像是做零售生意；整個(gè)行業(yè)的集體推進(jìn)，則是做批發(fā)生意。這樣的批發(fā)生意突出了工時(shí)、工價(jià)、工資等最核心內(nèi)容，把職工工資與計(jì)時(shí)計(jì)件等各種報(bào)酬形式相結(jié)合，惠及了更多的職工，更有榜樣示范意義。目前，市總工會(huì)已經(jīng)跟各個(gè)縣市區(qū)工會(huì)簽訂了責(zé)任狀，今年要在100個(gè)行業(yè)和區(qū)域內(nèi)推廣工資集體協(xié)商。

公共服務(wù)：工地上開啟了“民工學(xué)校”

主持人：寧波是建筑大市，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人約45萬人，外來務(wù)工人員占到了四分之三，他們的形象素質(zhì)直接關(guān)系到整個(gè)城市的文明程度，開辦“民工學(xué)校”的初衷是什么？為什么必須要求每個(gè)工地都開設(shè)課堂？

施德良：來寧波打工的大都來自中西部地區(qū)的農(nóng)村，文化程度偏低，開辦“民工學(xué)校”，一是進(jìn)行基本的文明素質(zhì)教育，讓他們的言行舉止融入到城市生活中，二是對他們進(jìn)行專業(yè)合格的技能與崗位培訓(xùn)，以適應(yīng)工作需求。

另外，建筑工人流動(dòng)性較大，只有每個(gè)工地都開設(shè)了“課堂”，才能讓這些外來務(wù)工人員接受相對系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，我們要求市區(qū)建筑面積8000平方米以上或造價(jià)1000萬元以上的項(xiàng)目必須建校，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者，則由民工總校組織學(xué)習(xí)。

主持人：如何照顧到每位工人的差異需求？另外，如何監(jiān)督各個(gè)工地，保證教學(xué)情況的落實(shí)？

施德良：為保證教學(xué)質(zhì)量，我們組織編寫了《建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工素質(zhì)教育讀本》，制定了全市統(tǒng)一的教學(xué)大綱，還在全國率先建立了“建筑業(yè)民工培訓(xùn)教育網(wǎng)”，各個(gè)學(xué)校把開課的情況用圖片或視頻的形式上傳到網(wǎng)上，并附上到課人數(shù)、課程時(shí)間等資料，這樣，我們可以真實(shí)地掌握民工學(xué)校的開辦情況。

主持人：“民工學(xué)校”已經(jīng)成為提高建筑業(yè)務(wù)工人員綜合素質(zhì)、維護(hù)工人權(quán)益、維護(hù)社會(huì)治安的綜合平臺，下一步，這個(gè)平臺的功能還能作何延伸？

施德良：從本月20日起，我們將利用這個(gè)平臺，推行實(shí)名制管理。我們開發(fā)了一個(gè)寧波市建筑業(yè)務(wù)工人員的身份管理信息系統(tǒng)，屆時(shí)不僅把務(wù)工者的年齡、籍貫、學(xué)歷等基本身份信息錄入進(jìn)去，出工考勤、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工資發(fā)放、勞動(dòng)合同等也將被記錄在案，既保障了務(wù)工人員的合法權(quán)益，也維護(hù)了企業(yè)自身的利益。

組織創(chuàng)設(shè)：新老寧波人愛心融合

主持人：寧波有很多外來務(wù)工人員組成的志愿者隊(duì)伍，這些隊(duì)伍有沒有共同點(diǎn)？

楊益：他們都共同體現(xiàn)了一種精神內(nèi)涵，就是新老寧波人“愛心血液”融合，老寧波人以各種方式關(guān)愛新寧波人，新寧波人也以志愿服務(wù)回報(bào)社會(huì)。從志愿者來說，他們有社會(huì)交往的需求，有融入本地生活的意愿，通過參加志愿者服務(wù)隊(duì)，他們良好的人際關(guān)系，對本身的工作和生活也有促進(jìn)作用。

陳玄光：當(dāng)我們居住在這個(gè)城市，能為這個(gè)城市的人們?nèi)プ鲆恍┦虑榈臅r(shí)候，我們內(nèi)心是很快樂的，不僅能體現(xiàn)自己的價(jià)值，也感覺真正成為這個(gè)城市中的一員。

主持人：外來務(wù)工人員組成的志愿者隊(duì)伍，有哪些優(yōu)勢和特點(diǎn)，能發(fā)揮怎樣的特殊作用？

陳玄光：我們外地來的，融入城市的愿望更迫切，更希望通過參加一些志愿者活動(dòng)，認(rèn)識更多的人。

最近我們“外來雷鋒團(tuán)”就碰到這么一個(gè)熱心人，他叫黃助益，本身在一個(gè)蔬菜批發(fā)市場做搬運(yùn)工，凌晨3點(diǎn)鐘起床上班，8點(diǎn)鐘才結(jié)束，盡管工作很辛苦，他還是通過媒體找到我，要求加入我們志愿者隊(duì)伍。

楊益：通過志愿者服務(wù)，我們把發(fā)動(dòng)市民關(guān)愛外來務(wù)工人員和外來務(wù)工人員奉獻(xiàn)寧波城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。目前全市外來務(wù)工人員注冊志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到了2．1萬人，外來務(wù)工人員100人以上的村（社區(qū)）、外來務(wù)工人員300人以上的企業(yè)，外來務(wù)工人員志愿服務(wù)組織建成率達(dá)到40％，到2011年底力爭實(shí)現(xiàn)100％全覆蓋。

理念轉(zhuǎn)變：從“管理”到“服務(wù)”

主持人：所謂的“寧波模式”，最核心的理念是什么？

葉再山：首先體現(xiàn)在思想上的轉(zhuǎn)變和觀念上的創(chuàng)新，我們?nèi)娲_立“本地人、外地人都是寧波人”的服務(wù)理念和發(fā)展共識，全面實(shí)現(xiàn)從“管理為主”向“服務(wù)優(yōu)先”的有效轉(zhuǎn)變。

最有代表性的是，改變外來務(wù)工人員是“勞動(dòng)力”的單一思維，引導(dǎo)新老寧波人“在共同建設(shè)中融合、在工作生活中融合、在互相學(xué)習(xí)尊重中融合”。我們總結(jié)推廣了慈溪市“村級和諧促進(jìn)會(huì)”的成功經(jīng)驗(yàn)，目前，全市外來人員100人以上的村（社區(qū)）融合組織建成率達(dá)到100％，使其成為加強(qiáng)新老市民交流溝通、政治參與、共同服務(wù)、融合發(fā)展的紐帶。

這個(gè)平臺，體現(xiàn)了新老寧波人一種相互尊重、包容、平等的發(fā)展理念。

主持人：要讓外來務(wù)工人員享受到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，我市在政策上是如何做的？

葉再山：外來務(wù)工人員規(guī)模擴(kuò)大、穩(wěn)定趨強(qiáng)、技能短缺、需求遞進(jìn)、思想活躍，對整個(gè)寧波社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，對創(chuàng)新社會(huì)管理、改善公共服務(wù)提出了新的要求。我市早在2007年就出臺了《關(guān)于加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作的意見》，隨后進(jìn)一步出臺了外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)合同、工資支付、義務(wù)教育等19項(xiàng)配套政策。其中“積分落戶”、“志愿者服務(wù)”等不少都是全國首創(chuàng)。

我們形成的“1＋X”政策體系涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面，已經(jīng)成為完善外來務(wù)工人員服務(wù)與管理，提升外來務(wù)工人員學(xué)習(xí)、生活、工作的“政策大單”。