征地造成大量偽城市化 農(nóng)民未享市民待遇

國(guó)家土地副總督察甘藏春昨天表示，土地政策、土地立法重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向減少耕地過多過快流失，轉(zhuǎn)向維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。

甘藏春表示，最近中央把改革征地制度、修改土地管理法作為重大任務(wù)，要求加快推進(jìn)。當(dāng)前征地矛盾增多的一個(gè)主要原因，是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，地方政府一定程度上忽略、漠視征地法律程序，造成耕地快速減少，犧牲農(nóng)民利益。

就征地制度改革而言，須同步實(shí)現(xiàn)三目標(biāo)：繼續(xù)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供土地資源；保護(hù)耕地；保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，減少征地糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。制度改革完善重點(diǎn)應(yīng)放在保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益上。

>>釋疑

為何征地補(bǔ)償糾紛增多

征地導(dǎo)致偽城市化農(nóng)民

甘藏春說，征地補(bǔ)償是按土地財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償農(nóng)民，征地安置是國(guó)家對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行失地救助和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障。兩者完全不同。捆在一起，花了不少錢還是有不少矛盾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，分開可解除社會(huì)穩(wěn)定后顧之憂。總體上要把征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)安置區(qū)別開來。

被征地農(nóng)民安置，應(yīng)在征地成本中加大。我國(guó)征地制度的最大弊端，就是農(nóng)地城鎮(zhèn)化過程中造成農(nóng)民城市化進(jìn)程滯后，造成大量“偽城市化”農(nóng)民。現(xiàn)在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)，居住半年以上即按城市人口統(tǒng)計(jì)，事實(shí)上沒有享受市民待遇。因此最大問題是下定決心，將被征地農(nóng)民城市化作為改革重點(diǎn)。究竟提高多大幅度，要有關(guān)部門進(jìn)行測(cè)算。

>>建議

現(xiàn)在征地糾紛如何裁決

非法征地按侵財(cái)罪追責(zé)

甘藏春表示，目前非法征地往往涉及多種責(zé)任，既有民事責(zé)任、行政責(zé)任，也有刑事責(zé)任。刑法中雖有非法征地罪規(guī)定，但對(duì)該罪的確定有一個(gè)營(yíng)私舞弊的前置條件，實(shí)踐中基本上沒人因此被追刑責(zé)。為便于認(rèn)定和實(shí)際操作，對(duì)非法征地給被征地人造成財(cái)產(chǎn)損失的，可考慮按照侵犯財(cái)產(chǎn)罪來認(rèn)定，追究相應(yīng)刑責(zé)并要求賠償。