浙江出新政規范推進慈善事業發展 信息需公開

慈善事業是一項慈心為民、善舉濟世的崇高事業，我們身邊的那些捐贈、幫扶和關懷，無不令人感到溫暖。不過這項事業也存在一些問題，如政策法規不健全、募捐市場不規范、專業化程度不夠等，更有甚者，社會上還存在一些打著慈善旗號謀利的個人或組織，慈善事業的公信力也有待提高。

記者昨天在浙江省政府新聞辦舉行的發布會上獲悉，《浙江省人民政府關于加快推進慈善事業發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已發布，該意見明確提出了促進慈善事業健康發展的目標任務、主要措施和保障機制，提出了“互聯網+慈善”等新形式，以慈善超市為重點建設綜合服務平臺等意見，同時對慈善募捐活動做出了進一步規范。

關鍵詞 公募資格

組織募捐必須有公募資格

錢物使用信息需公開

“公信力”是慈善事業持續進行的生命力，近年來，一些被曝光的慈善“貓膩”丑聞，阻礙了慈善事業的健康發展，所以此次《實施意見》提出了一些規范要求。

首先就是區分不同主體及不同種類募捐，對募捐資格、方式及其程序做出規定，特別是針對公開募捐，“不具有公募資格的組織要開展慈善募捐活動，必須與具有資格的慈善組織聯合開展，”省民政廳副廳長余強介紹說，“有資格的慈善組織，也應當事先向社會公開募捐方案，及時向捐贈人開具省財政部門統一監制的公益事業捐贈票據。”同時，廣播、電視、報刊及互聯網信息服務提供者、電信運營商，都應對在其平臺上發起募捐活動的慈善組織合法性進行驗證。

關于捐贈款物，慈善組織需要按照協議或承諾，及時用于相關慈善項目，余強明確指出，“沒有經過捐贈人同意，是不允許擅自更改款物用途的，而且捐贈人有權查閱捐贈使用情況和受益人信息。”

信息公開是規范慈善行為的重要舉措，《實施意見》規定，慈善組織應向社會公開組織章程、負責人信息、捐贈款物使用、慈善項目實施等情況，要真實、準確、完整、及時，真實透明，才能讓大家放心。另外，慈善組織還要通過自身官方網站和浙江陽光慈善網進行信息發布。

關鍵詞 個人募捐

愛心募捐應與慈善機構合作

不鼓勵、不提倡“個人捐助”

事實上，現在有越來越多的慈善行為會跳過慈善組織，直接由個人完成。不久前，就曾有人為了患白血病的妻子，通過微信上的平臺做了個鏈接，結果在3天里籌到了近50萬善款。不過，類似這樣“互聯網眾籌”的形式，并不全都靠譜，近兩年不時有慈善詐騙或者善款濫用的情況出現。

“網絡募捐也要有主體資格的，沒有資格的人搞公開募捐，本身就存在一定問題。”省慈善總會副會長李剛表示，這并不代表個人就不能要求慈善援助，如果個人的募捐行為開始了，主管部門需要及時介入，“在同情的同時，還是要和具有公募資格的慈善機構一起合作，這樣做起來會更有章法。”

假如個人募捐已經發生了，那慈善機構也需要監督善款的使用，“像這種勸募在溫州也有過，募了100萬，只使用了50萬，那剩下50萬怎么辦？”李剛告訴記者，對于這種個案，慈善機構通常會和醫院聯系并合作，“我們的錢不給個人，而是直接打入醫院，讓醫院直接監督使用，這樣比較好，就算用掉醫療費用后有余款，我們也能和捐贈者商量，有的會把這個錢捐出來用于其他的救助。”

因此，對于這類個人募捐，原則上相關部門能提前發現的話，就要及時制止，或者及時跟進加以監督規范，李剛直言：“對于不具備公募資格的個人募捐不鼓勵、不提倡。”

倡導發展“互聯網+慈善”

依靠新技術實現點對點救助

關鍵詞 網絡慈善

不得不說，“捐款”是多數人做慈善最直接的方法，此次《實施意見》的一個重點，就是創新慈善募捐形式，發揮網絡捐贈技術優勢，借助網絡，在法律框架內，積極穩妥發展“互聯網+慈善”，探索慈善網絡化、虛擬化發展路徑。

“如今各種各樣的網絡公益形式不斷涌現，現在提出大力培育發展、穩妥發展‘互聯網+慈善’，就是順應互聯網時代的公益慈善需求。”省民政廳兒童福利與慈善事業促進處處長陳小德表示，“互聯網+慈善”的優勢在于，它可以突破時間、空間、地域的限制，實現點對點的救助和幫扶，同時也便于慈善活動能更有效惠及一些需要救助的困難群眾。

網絡縮短了人與人之間的距離，無論是弱勢群體的困難，還是慈善組織的力量，都能更快更直接地放大并傳達，陳小德說：“所以我覺得通過‘互聯網+慈善’的方式，能讓大家更好地伸出援手，幫助有困難的對象。”

另外，《實施意見》還鼓勵發展慈善信托，開展小額公益性貸款服務，允許慈善組織遵循“合法、安全、有效”的原則，實現慈善資產的保值增值。

關鍵詞 網絡慈善

倡導發展“互聯網+慈善”

依靠新技術實現點對點救助

不得不說，“捐款”是多數人做慈善最直接的方法，此次《實施意見》的一個重點，就是創新慈善募捐形式，發揮網絡捐贈技術優勢，借助網絡，在法律框架內，積極穩妥發展“互聯網+慈善”，探索慈善網絡化、虛擬化發展路徑。

“如今各種各樣的網絡公益形式不斷涌現，現在提出大力培育發展、穩妥發展‘互聯網+慈善’，就是順應互聯網時代的公益慈善需求。”省民政廳兒童福利與慈善事業促進處處長陳小德表示，“互聯網+慈善”的優勢在于，它可以突破時間、空間、地域的限制，實現點對點的救助和幫扶，同時也便于慈善活動能更有效惠及一些需要救助的困難群眾。

網絡縮短了人與人之間的距離，無論是弱勢群體的困難，還是慈善組織的力量，都能更快更直接地放大并傳達，陳小德說：“所以我覺得通過‘互聯網+慈善’的方式，能讓大家更好地伸出援手，幫助有困難的對象。”

另外，《實施意見》還鼓勵發展慈善信托，開展小額公益性貸款服務，允許慈善組織遵循“合法、安全、有效”的原則，實現慈善資產的保值增值。

關鍵詞 慈善超市

慈善超市未來要遍布浙江

能提供廉價商品等服務

紹興有個名叫“衣循環·愛循環”的慈善超市項目，超市專門向社會回收舊衣物，交給一家企業，對這些衣服進行專業的回收處理，然后再制成衣服，把這些衣服送到超市里，向困難群眾發放。

省民政廳副廳長余強告訴記者，類似這樣的“慈善超市”，目前浙江省內建有400多家，不過各地的叫法不太相同，有扶貧超市，愛心家園，愛心驛站等等。“慈善超市以社會公眾自愿無償捐助的方式為主，在幫扶群眾方面起了很重要的作用，”余強說道。

按照《實施意見》計劃，浙江準備以慈善超市建設為重點，搭建城鄉基層公益慈善綜合服務平臺，積極引導社會力量，鼓勵各類組織和個人舉辦慈善超市，同時拓展慈善超市服務的多元化。預計到2020年，浙江將實現每個縣（市）有2個以上、每個市轄區有4個以上服務功能較為完善的慈善超市。