掘金“停車難” 寧波民資準備好了嗎？

停車場向社會資本全面放開

近年來，與國內不少城市一樣，隨著城鎮化的快速推進，以及居民生活水平不斷提升，寧波城市的小汽車保有量也大幅提高，停車設施供給不足問題隨之凸顯。

此次國家七部委聯手出招，通過鼓勵社會資本進入的方式緩解停車難，在寧波各界引起高度關注和廣泛熱議。

記者注意到，《意見》明確，以居住區、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點、醫院、學校、旅游景區等為重點，通過內部挖潛改造建設停車設施，包括停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施。

在市場準入方面，企業和個人均可申請投資建設公共停車場，原則上不對泊位數量做下限要求。在停車收費政策方面，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費。對于路內停車等納入政府定價范圍的停車設施，健全政府定價規則，根據區位、設施條件等推行差別化停車收費。

根據《意見》，新建或改擴建公共停車場建成營業后，減少并逐步取消周邊路內停車泊位，加強違法停車治理，確保路內等政府停車資源委托經營的公開透明，將收入的一定比例用于停車場建設。

《意見》還明確，簡化審批程序，最大程度地減免停車設施建設運營過程中涉及的行政事業性收費。創新投融資模式，鼓勵采用PPP(Public-Pri-vate-Partnership公私合作)模式。加大金融支持力度，研究設立引導停車設施建設專項產業投資基金。

停車產業迎來“春天”

寧波中心城區機動車增長過快，再加上停車設施“歷史欠賬”多，停車難這一“城市病”正日益嚴重。

據相關部門統計，自2000年到2014年，市六區汽車保有量從6.2萬輛急劇增加到86.8萬輛。為緩解“停車難”，我市將公共停車場建設作為治理城市擁堵的重要手段，僅2013、2014兩年，主城區就新增路外公共停車位超過5000個。但與快速增長的車輛數相比，停車位缺口依然巨大，特別是三江片，停車位缺口超過5萬個。

“在發達國家或地區，社會資本參與公共停車設施建設已非常普遍。”市規劃設計研究院城市交通研究所所長洪濤說，此次國家發改委等七部門聯手發文，力度空前，這也為各地因地制宜制定具體方案提供了依據。

市治堵辦相關負責人在接受記者采訪時表示，城市停車設施建設是一個準公共事務，如果能科學設計、合理規劃，通過營運補貼、價格管理等手段，采用PPP等模式，吸引社會資本參與進來，能夠極大提高停車設施建設的效率。

一石激起千層浪，寧波民營企業對此也給予高度關注。從建筑業企業轉型升級而來，目前從事金屬立體停車庫制造、裝配、運營、投資及售后服務的綜合性企業———寧波高睿捷車庫實業有限公司負責人楊文軍說，新政為公司開拓市場、進一步進入停車場建設運營領域創造了條件。

破解“停車難”的寧波實踐

事實上，《意見》中的不少內容對寧波來說并不陌生，有些甚至已經付諸實施。如鼓勵政府和社會資本合作，政府投入公共資源產權，與社會資本共同開發建設，采用放棄一定時期的收益權等形式保障社會資本的收益；允許在不改變土地用途和使用權人的前提下將部分建筑面積用作便民商業服務設施，收益用于彌補停車設施建設和運營資金不足等，在我市都已有了嘗試。

今年開工建設的海曙聯豐公共停車場，就采用了BOT(Build-Operate-Transfer建設-經營-轉讓)模式，即停車場建設主體及產權都為政府所有，但投資經營單位從市場引進，并被特許其在經營年限內開展合法的經營活動。

“這是我們第一次參與停車設施投資經營。”項目投資者寧波中金美地貿易有限公司負責人周孟強說，停車收費回報雖然不高，但比較穩定，從長期看，他對該產業投資持樂觀態度。而海曙區相關部門負責人認為，采用BOT模式建設民生工程，能在一定程度上減輕政府財政資金壓力，同時對停車場后期運作效率的提高、管理成本的降低也有促進作用。

慈溪市則結合區塊開發，在道路建設中同步規劃了800個車位的地下停車場。建設中，政府與民間資本合作，用1億多元投入撬動了地下停車場3億多的投資。

將于年內開工建設的馬園路停車場改造工程，由政府斥資，在不改變用地性質前提下，引入停車立體化改造擴容，可使原停車場地擴大近3倍，有效緩解婦兒醫院周邊停車難問題。不僅如此，場地還預留了部分充電設施建設用地，服務未來的充電汽車。

計劃明年開工的市中醫院北側公交綜合體也是如此。項目將在不改變土地性質的基礎上建公交首末站，還有地下停車場和一個快捷酒店式的賓館。

我市還積極推動醫院、學校等公益性場所增建地下停車場。目前已成功推動氣象路小學建設項目在學校操場地下新建一個有近200個車位的公共停車場。

確保社會資本的投資回報

業內人士表示，寧波在停車場建設方面的創新與探索，目前更多的還是著眼于提高土地利用率、緩解政府資金緊張現狀。企業參與停車設施建設，或只是簡單的項目承建，或是出于公益需求，能否真正從投資中獲益，還需經過時間檢驗。

“要吸引社會資本參與停車設施建設，關鍵是讓其從中獲利。”市治堵辦相關負責人認為，緩解“停車難”是一個系統性問題，這其中需要有規劃、國土、發改、財政、交警、城建、城管等一系列相關職能部門的通力合作。“就目前市場情況而言，寧波整體停車收費價格偏低，而且道路等免費停車現象大量存在，這些都極大制約了民間資本投資停車設施的積極性。”

記者注意到，對于市場最為敏感的停車收費問題，《意見》也有明確：對政府和社會資本合作建設停車設施，要統籌考慮財政投入、社會承受能力等因素，遵循市場規律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協議確定收費標準，從而最大限度地保障社會資本的效益。