鄞州明倫村：“輪值村官”那些事

莊豪繪

8月4日，上午8點半，筆者來到寧波鄞州區五鄉鎮明倫村，村書記毛偉亮與一位身材壯實的老同志正在商量工作。

“這位是周寶康同志，我們村里的輪值村官，今天是周二，是他當值村務工作。”毛偉亮介紹說，一年多來，除了二三次有事請假外，他每周二都早早來到村辦公室。

聯合國設“輪值主席”，村里設“輪值村官”

時間回到2014年3月。各地正在開展黨的群眾路線教育活動，明倫村黨員大會上傳達了上級的精神。會后，當過兵、辦過廠、有30多年黨齡的周寶康與毛偉亮商議：“上級這么重視群眾工作，我一個老黨員如何發揮作用？退休在家，反正也沒什么事。”

毛偉亮每天被日常村務工作忙得團團轉，正盼有人來幫忙，就問道：“老周啊，你愿意為村里出力，我們當然求之不得。那么，你來做些什么事呢？”

“我想來管管你！”周寶康開玩笑地說。

毛偉亮的心里如打翻了“五味瓶”：現在村里遇到前所未有的挑戰與機遇：南車工程落戶本村，輕軌一號線穿村而過，村民生活污水處理工程需推開，寶瞻路拓寬工程要拆遷，經營多年的新村建項目有動工、有收尾，還有分房等事務，村文化禮堂要設計、報批，招投標。全村1000多名村民，近千名外來務工人員，而村干部只有5個人。村級經濟要發展，各種矛盾要化解。一個字，忙！

如果能發揮像周寶康這樣有工作經驗、有奉獻精神的黨員、村民代表，倒不失是治理村務的一個好辦法。

“好！”毛偉亮十分爽快地說。但以什么名義請黨員、村民代表參與治村，還不能增加村干部編制，不能增加開支？毛偉亮想了不少點子，最終想到聯合國有“輪值主席”，村里何不設一個“輪值村官”。

2014年4月，“輪值村官”方案正式試行，黨員、村民代表輪流當“村官”，全程參與一天中所有村級事務活動。一周安排6位輪值村官，從周一到周六每人安排一天，一月一任期。“輪值村官”不發一分薪水，也無編制。

走馬上任，“輪值村官”各施拳腳

安排在每周二輪值的周寶康，家住寧波，村里的房子老父親住著。此后，每周二，他早早地從寧波出發，一早來到專門安排給“輪值村官”的辦公室里“上班”：翻開工作日志，清理備忘錄，標出幾件當天急辦的村務。中午，買點快餐。下午，到村里轉轉，與村民聊聊天，有時還列席村班子會議，一天工作緊張有序。

“輪值村官”為何能成功處理村民矛盾？周寶康說，主要是站在矛盾雙方的中間。我們的“村民身份”有時比村干部好說話。

去年6月的周二，周寶康剛出門，便撞上怒火沖天的村民紀定強，他嚷著：“我爸住的老房屋檐塌了一片，沒法住人了，村里將造的18間新房子，先給我老爸分配一間……”

周寶康勸說：“同村人抬頭不見低頭見，有話好好說。”請他坐下來后，聽紀定強訴說了情況和要求。周寶康說，列入的15戶安置人家如果有人同意你插隊，那可以讓給你。“這不可能的，人家不同意。”“那就只能排隊，等下一批了。”

最后，與毛偉亮商量后，提出三種方案供紀定強選擇：一是，第二批分房時優先照顧；二是，毛偉亮將他自己父親的分房指標讓給他；三是，先住到村里臨時過渡房，或附近賓館暫住，老屋由村里幫忙馬上維修。

紀定強聽了很滿意，最后他將父親先搬到過渡房住了幾天，村里馬上將老屋修補好，地坪也澆了水泥。幾天后，他父親又搬回了老屋。到今年6月，他父親分到了新房子，紀定強非常高興。前幾天，他向村里提出申請，也想來當一回“輪值村官”。現在，村干部正在考慮他的要求。

“輪值村官”張惠忠，年近60歲，是一名協警，分管全村暫住人口管理工作。他每天都在村里巡邏，發現問題也到村里反映。“原來處理矛盾常常師出無名，現在當了輪值村官，村里來反映問題的多了，處理起來也更理直氣壯。”張惠忠說。

對于村里辦事的公開透明，張惠忠深有體會。去年，村會計年齡大了，需要招聘一名新會計。經筆試后，有三個候選人。張惠忠被抽去當面試的評委，他聽了三名候選人介紹后，投下了自己的一票。最后，入選的會計他認為是大家公認的最好的人選。

今年47歲的張海平是村民代表，曾當過木匠，對工程項目比較內行，現在是公墓管理人員。他出任“輪值村官”，村里的在建工程、綠化項目等都由他監督巡查。

“自從村書記動員我，村民代表大會上公布輪值村官名單后，路燈不亮、井蓋破了，村民都會向我反映。”張海平說。

“我每周一來村里輪值，發現村干部都早早到崗，有的比我來得還要早。”張海平說。

【眾說】

“輪值村官”：村干部這碗飯難吃

明倫村規定，要當輪值村官，得經過74名黨員和村民代表表決通過。這樣一來，百姓認可，村干部也認可，既代表村兩委會，又代表上千名村民，并給予參與全村日常管理工作的權限。

目前，該村已產生24名“輪值村官”，參與處理、解決40余項村務。但一年下來，能長期堅持的也只有6名。不少人，當了一個月值了四天班，就打退堂鼓了。開公司的顧意飛就當過一個月的“輪值村官”，她退出后說：“當村干部太煩了，吃不消！”還有幾位直言：村干部這碗飯難吃，我們以后要多一分理解與包容。

村干部：“輪值村官”是助手也是監督員

村委會主任張小平說：村里給予“輪值村官”一定的處理村級事務權力，村里相當于多了一名干部。但他們在村里工作，對現職村干部既是一種監督，也是一種動力。村干部工作要更主動、更積極，上班要提早，下班要推遲。

村書記毛偉亮說：有一次村民向“輪值村官”反映：村里上千萬元的錢究竟放在哪里，安不安全？言下之意，擔心集體的錢是否被村干部“做人情”了。第二天，我當即叫村文書在座談會上出示相關票據、核對數據等，讓反映問題的村民代表和“輪值村官”都了解得一清二楚。一年多的試行，“輪值村官”促進了全村工作。下一步，計劃多吸收些年輕人、普通村民來參與村務管理工作。

鎮干部：“輪值村官”是基層治理的創新

鄞州區五鄉鎮黨委副書記凌錫輝說：“輪值村官”扮演的“中間人”角色，有利于解決矛盾糾紛。他們幫助處理日常事務和政策宣傳，讓村干部有更多精力謀劃全村經濟發展大事。同時，對村干部也起到了有效的監督、提高作用，促進村務更公開透明，這是基層治理的創新之舉。

【點睛】

推進基層治理體系和治理能力現代化是鞏固黨的執政基礎的重要舉措。五鄉鎮明倫村黨支部敢為人先，創新實施“輪值村官”制度，充分發動黨員、村民代表等村級骨干隊伍積極參與村級事務管理，有效解決了一批急事難事，在黨支部和村民群眾之間搭起了交流“橋梁”，為黨群、干群關系注入了新的“潤滑劑”，是完善村級民主自治、加強基層組織建設的有益探索。希望繼續深化完善，形成可復制、推廣的制度化經驗成果。

                                              —————鄞州區委組織部副部長余解