寧波開啟陸海空"立體休閑"時(shí)代

動(dòng)力傘

輕型飛機(jī)

前不久，新華社廣東分社記者刊發(fā)消息，根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委的改革意見，今年1月起，擴(kuò)大低空空域開放試點(diǎn)范圍，整個(gè)東北和中南地區(qū)，以及唐 山、西安、青島、杭州、寧波和昆明6個(gè)分區(qū)將開放低空空域。這不僅意味著上述地區(qū)的通用航空時(shí)代即將來(lái)臨，而且意味著浙江人將更多地涉足航空體育項(xiàng)目，像 滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇等新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，都將進(jìn)入普通老百姓的視野，它們和游艇、帆船、帆板、沖浪等海洋體育運(yùn)動(dòng)一起，使寧波乃至浙江的市民進(jìn)入陸 海空一體化的“立體休閑”時(shí)代。

空中翱翔不是夢(mèng)

2010年11月14日，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，根據(jù)這一文件，中國(guó)將逐步開放1000米以下的空域，允許輕型固定翼飛機(jī)和直升機(jī)等小型飛機(jī)飛行。

一提到“低空開放”，很多人首先想到的是私人飛機(jī)和公務(wù)飛機(jī)。其實(shí)，滑翔傘等航空體育項(xiàng)目比私人飛機(jī)離老百姓的生活更近。

在國(guó)家體育總局航空無(wú)線電模型運(yùn)動(dòng)管理中心的網(wǎng)站上，列有10多個(gè)航空體育項(xiàng)目，包括輕型和超輕型飛機(jī)、滑翔機(jī)、直升機(jī)、動(dòng)力懸掛滑翔機(jī)、熱氣 球、飛艇、跳傘、滑翔傘、動(dòng)力傘、懸掛滑翔、模擬飛行、航空模型、航天模型等。在寧波，目前有300多所學(xué)校，5萬(wàn)多中小學(xué)生、幼兒園小朋友參與模型運(yùn) 動(dòng)，寧波的模型運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為總局航空無(wú)線電模型運(yùn)動(dòng)管理中心認(rèn)可的“樣板工程”。航空體育類項(xiàng)目如滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球等，雖然只有少數(shù)市民涉足，但隨 著低空開放的進(jìn)程加快，也將進(jìn)入快速發(fā)展階段。

寧波的滑翔傘運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，以慈溪的伏龍山最為著名。慈溪市旅游部門和寧波一滑翔傘俱樂部合作，在伏龍山建立滑翔傘運(yùn)動(dòng)休閑基地，目前即將開始二期 工程的施工。2011年7月初，在當(dāng)?shù)芈糜尾块T的邀請(qǐng)下，全國(guó)17支代表隊(duì)的近100名滑翔傘愛好者以及來(lái)自國(guó)家隊(duì)的10多名滑翔傘高手在伏龍山進(jìn)行了精 彩的表演。

據(jù)該滑翔傘俱樂部有關(guān)人士介紹，2011年以來(lái)，寧波參加過滑翔傘飛行的愛好者有1000多人次。“隨著低空開放的進(jìn)程加快，這個(gè)數(shù)字肯定會(huì)增加。”他表示。

至于熱氣球飛行，第一位擁有熱氣球飛行員資格證書的寧波人何林華表示，他在河北、北京、洛陽(yáng)、溫嶺等地飛了幾次，至今有了28小時(shí)的飛行經(jīng)歷， 但在寧波本地還沒有真正飛過。2011年4月，何林華考取了熱氣球飛行員資格證書。“期待熱氣球在寧波上天的那一天早點(diǎn)到來(lái)。”何林華說。

據(jù)了解，熱氣球飛行員必須具備的條件是：身體素質(zhì)良好，矯正視力1.2以上，無(wú)恐高癥、心臟病，無(wú)色盲。培訓(xùn)時(shí)間約20天，受訓(xùn)人員要接受系留 飛、高空飛、低空飛、風(fēng)向判斷、定點(diǎn)飛等科目的專業(yè)訓(xùn)練，達(dá)到16小時(shí)的飛行時(shí)間后，可參加考試。滑翔傘飛行員的身體條件要求與熱氣球項(xiàng)目差不多。私人飛 機(jī)駕駛員的“門檻”稍微高一些；除了身體空勤二類標(biāo)準(zhǔn)(普通大學(xué)生招生體檢標(biāo)準(zhǔn))，其中裸眼視力500度以內(nèi)近視，矯正視力1.2以上之外，對(duì)耳平衡的能 力要求比較高。

目前，滑翔傘項(xiàng)目和熱氣球項(xiàng)目均有寧波市民準(zhǔn)備向體育部門申請(qǐng)成立相關(guān)俱樂部，爭(zhēng)取拿到寧波分區(qū)低空開放后航空體育項(xiàng)目的“身份證”。“8年 來(lái)，我們申請(qǐng)成立滑翔傘俱樂部一直沒有成功，目前是拿到了1000米以下低空飛行的審批許可。每次飛行前，都必須向部隊(duì)空管部門申請(qǐng)飛行計(jì)劃和空域的許 可。‘一飛一報(bào)’，審批時(shí)間較長(zhǎng)。等寧波分區(qū)實(shí)現(xiàn)低空開放以后，滑翔傘傘友將從‘黑飛’狀態(tài)轉(zhuǎn)為合法飛行。”寧波一位資深的滑翔傘教練“密山”如是說。

據(jù)一位專業(yè)人士介紹，“寧波分區(qū)”比寧波行政區(qū)域面積大很多，包括臺(tái)州、溫州、金華等地均屬于“寧波分區(qū)”范圍，如果加上杭州分區(qū)，空域范圍將比浙江省行政區(qū)域要大，究竟如何開放，目前他們還沒接到通知。

產(chǎn)值空間超萬(wàn)億

據(jù)悉，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要已將通用航空列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，明確提出重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。

有研究報(bào)告顯示，2010年我國(guó)通用航空器在冊(cè)數(shù)量約1000架，有通航飛行員近3000人，通航機(jī)場(chǎng)約70個(gè)，通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)50家左右。根據(jù) 《2010年胡潤(rùn)財(cái)富報(bào)告》，至2009年底，中國(guó)內(nèi)地有85.5萬(wàn)個(gè)千萬(wàn)富豪和5.5萬(wàn)個(gè)億萬(wàn)富豪，假設(shè)未來(lái)10年全國(guó)五分之一的億萬(wàn)富豪選擇購(gòu)買私人 飛機(jī)，需求量可輕而易舉地增至1萬(wàn)多架。

民航部門曾預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)需要各類通用航空飛機(jī)1萬(wàn)架至1.2萬(wàn)架，按單架飛機(jī)平均價(jià)格300萬(wàn)元，就業(yè)帶動(dòng)比例為1：12，產(chǎn)業(yè)拉 動(dòng)比例按1：10估算，上下游產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)超萬(wàn)億的市場(chǎng)規(guī)模。通用航空業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用極強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空器制造、人員培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)和后續(xù)的飛機(jī) 維護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈都將受益。

但也有專家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)的《意見》與真正意義上的低空開放相去甚遠(yuǎn)，通用航空產(chǎn)業(yè)能否迎來(lái)市場(chǎng)機(jī)遇仍然要取決于多方力量的博弈。

國(guó)產(chǎn)輕型飛機(jī)中，最便宜的是北航生產(chǎn)的“蜜蜂”系列，價(jià)格在15萬(wàn)元至32萬(wàn)元。北京科源和廈門飛機(jī)有限公司生產(chǎn)的AD200和AD100飛機(jī)，價(jià)格在20萬(wàn)元左右。沈陽(yáng)飛機(jī)制造公司與捷克埃維特合資生產(chǎn)的EV97超輕型飛機(jī)，價(jià)格在50萬(wàn)元至60萬(wàn)元。

通用航空制造業(yè)方面，江北區(qū)的寧波貝斯特2002年成為國(guó)內(nèi)首家從事無(wú)人機(jī)及其電子設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)的民企。2007年，北侖鋼業(yè)模具制造廠造出了 國(guó)內(nèi)第一架民用直升機(jī)并試飛成功。隨后，象山的寧波東風(fēng)飛機(jī)制造有限公司也造出DF—2超輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)。不過這些企業(yè)在通用航空領(lǐng)域的發(fā)展并不順利。難度 在于：國(guó)內(nèi)低空領(lǐng)域沒有開放，通用航空有很多制度、政策方面的制約；而且企業(yè)拿到飛機(jī)的“三證”(國(guó)籍登記證、適航證和無(wú)線電臺(tái)許可證)比較困難。

“如果低空開放的話，公司生產(chǎn)的直升機(jī)在國(guó)內(nèi)銷售沒問題。”北侖鋼業(yè)模具制造廠負(fù)責(zé)人杜鋼毅表示了自己的樂觀。

相對(duì)于私人飛機(jī)，滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇等航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目離普通老百姓的距離更近。據(jù)了解，購(gòu)買一套滑翔傘裝備只需要3萬(wàn)多元，一套熱氣球 裝備10多萬(wàn)元，這是很多普通家庭能承受的。“當(dāng)汽車普及之后，航空體育項(xiàng)目將隨之而來(lái)，成為許多小康家庭節(jié)假日休閑娛樂的新選擇。坐著直升機(jī)在空中俯瞰 寧波，可能成為旅游業(yè)的一個(gè)熱門觀光項(xiàng)目。”寧波市體育局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)勞金龍表示。

此外，通用航空和緊急救援的關(guān)系十分密切。中國(guó)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)主席徐昌東介紹，每個(gè)省要建一個(gè)航空俱樂部，俱樂部有30到50架直升機(jī)，企 業(yè)家和各方面的飛行達(dá)人只要買飛機(jī)就可以參加，參加者必須和國(guó)家簽訂一個(gè)協(xié)議，“一旦國(guó)家有難，你必須無(wú)償?shù)刈寚?guó)家征用你的飛機(jī)。如果你自己有駕照的話， 你必須無(wú)償?shù)貐⑴c救助。”

風(fēng)險(xiǎn)管理很關(guān)鍵

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2011年5月，空軍司令部航空管制部部長(zhǎng)蔡軍在接受《航空雜志》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前大眾所關(guān)注的“低空開放”是指國(guó)家“低空空域管理改革”。在他看來(lái)，低空空域通常是指1000米(含)以下的空間范圍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界通用航空飛行，給低空空域帶來(lái)的安全環(huán)境并不樂觀，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從防空安全上講，通用航空器飛行高度相對(duì)比較低、體積小、飛行速 度相對(duì)較慢，對(duì)于低、慢、小的飛行目標(biāo)探測(cè)、識(shí)別以及防御，對(duì)各國(guó)空軍都是比較棘手的問題。如1987年5月13日，前西德青年魯斯特駕駛?cè)辜{單發(fā)飛機(jī) 從芬蘭赫爾辛基起飛，低空飛行進(jìn)入前蘇聯(lián)領(lǐng)空，直飛莫斯科并降落在紅場(chǎng)上。又如2010年2月18日，一名美國(guó)軟件工程師，駕單引擎4座小飛機(jī)撞擊得克薩 斯州國(guó)稅所，大樓一、二層被撞出一個(gè)大洞，整棟樓損壞嚴(yán)重。這些事例說明低空空域管理不當(dāng)，可直接危及重要目標(biāo)安全和國(guó)家主權(quán)。

從防相撞方面講，低空飛行的防相撞任務(wù)十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2005年，在我國(guó)主要航路附近，失控氣球影響民航飛行事件有70余起。 如2003年6月5日，溫州機(jī)場(chǎng)附近突然出現(xiàn)不明氣球，導(dǎo)致部分航班備降其他機(jī)場(chǎng)，10余個(gè)飛往溫州的航班被迫取消。當(dāng)下，我國(guó)通用航空飛行存在不少薄弱 環(huán)節(jié)，如飛行范圍廣、高度低，飛行區(qū)域地理?xiàng)l件差異大等問題，大多數(shù)通用航空器機(jī)載設(shè)備差，不能及時(shí)、準(zhǔn)確通報(bào)本機(jī)位置。另外，協(xié)同查證處置環(huán)節(jié)多，空管 部門沒有對(duì)低、慢、小航空器強(qiáng)制管理權(quán)限等問題也比較突出。因此，從促進(jìn)通用航空發(fā)展的角度來(lái)看，低空空域管理改革十分重要而緊迫。

從航空體育項(xiàng)目的現(xiàn)狀來(lái)看，滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇等航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目屬于名副其實(shí)的高危項(xiàng)目。國(guó)家體育總局航空無(wú)線電模型運(yùn)動(dòng)管理中心在 2010年底制定的《航空科技體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，“‘十二五’期間，航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持‘安全第一，預(yù)防為主’等基 本原則。”據(jù)國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所的一位研究人員介紹，他們正在配合航空無(wú)線電模型運(yùn)動(dòng)管理中心等單位制定航空體育的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一系列管理規(guī)定。這 些制度措施將在低空開放的過程中發(fā)揮作用，對(duì)航空體育項(xiàng)目的健康發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

“從業(yè)內(nèi)人士的角度看，低空開放政策的改革步伐有些超前。國(guó)內(nèi)航空體育項(xiàng)目如滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球等，由于體系建設(shè)跟不上，安全隱患比較多，國(guó)內(nèi)每年都有滑翔傘的事故發(fā)生。”寧波市戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人表示了這樣的擔(dān)憂。

飛行員出身的寧波市體育局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)勞金龍?zhí)寡裕瑢幉ǖ暮娇漳Ｐ偷冗\(yùn)動(dòng)已經(jīng)走在全國(guó)前列，但航空運(yùn)動(dòng)其他項(xiàng)目還受到一些條件限制，因此 低空開放試點(diǎn)對(duì)寧波來(lái)說是件好事。目前，他對(duì)于試點(diǎn)也未得到更多的具體信息。以他20多年的飛行員經(jīng)歷來(lái)看，即使已被列為試點(diǎn)，寧波分區(qū)的低空開放還有法 規(guī)完善、軍地協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)、資格審查、審批、管理等一系列的事情要做。即使實(shí)現(xiàn)了低空開放，也是有條件的開放。“寧波除了民航機(jī)場(chǎng)之外，還有一些軍用機(jī) 場(chǎng)，這在國(guó)內(nèi)城市中也不多見。寧波分區(qū)進(jìn)行低空開放的試點(diǎn)，如果在實(shí)踐中能夠探索出一些有益的經(jīng)驗(yàn)，那么對(duì)全國(guó)都有很好的示范意義。”

（記者 林 海 孫國(guó)棟 牧啟發(fā) 陳未鳴）