寧波開啟陸海空"立體休閑"時代

動力傘

輕型飛機

前不久，新華社廣東分社記者刊發消息，根據國務院、中央軍委的改革意見，今年1月起，擴大低空空域開放試點范圍，整個東北和中南地區，以及唐 山、西安、青島、杭州、寧波和昆明6個分區將開放低空空域。這不僅意味著上述地區的通用航空時代即將來臨，而且意味著浙江人將更多地涉足航空體育項目，像 滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇等新興運動項目，都將進入普通老百姓的視野，它們和游艇、帆船、帆板、沖浪等海洋體育運動一起，使寧波乃至浙江的市民進入陸 海空一體化的“立體休閑”時代。

空中翱翔不是夢

2010年11月14日，國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》(以下簡稱《意見》)，根據這一文件，中國將逐步開放1000米以下的空域，允許輕型固定翼飛機和直升機等小型飛機飛行。

一提到“低空開放”，很多人首先想到的是私人飛機和公務飛機。其實，滑翔傘等航空體育項目比私人飛機離老百姓的生活更近。

在國家體育總局航空無線電模型運動管理中心的網站上，列有10多個航空體育項目，包括輕型和超輕型飛機、滑翔機、直升機、動力懸掛滑翔機、熱氣 球、飛艇、跳傘、滑翔傘、動力傘、懸掛滑翔、模擬飛行、航空模型、航天模型等。在寧波，目前有300多所學校，5萬多中小學生、幼兒園小朋友參與模型運 動，寧波的模型運動已經成為總局航空無線電模型運動管理中心認可的“樣板工程”。航空體育類項目如滑翔傘、動力傘、熱氣球等，雖然只有少數市民涉足，但隨 著低空開放的進程加快，也將進入快速發展階段。

寧波的滑翔傘運動場地，以慈溪的伏龍山最為著名。慈溪市旅游部門和寧波一滑翔傘俱樂部合作，在伏龍山建立滑翔傘運動休閑基地，目前即將開始二期 工程的施工。2011年7月初，在當地旅游部門的邀請下，全國17支代表隊的近100名滑翔傘愛好者以及來自國家隊的10多名滑翔傘高手在伏龍山進行了精 彩的表演。

據該滑翔傘俱樂部有關人士介紹，2011年以來，寧波參加過滑翔傘飛行的愛好者有1000多人次。“隨著低空開放的進程加快，這個數字肯定會增加。”他表示。

至于熱氣球飛行，第一位擁有熱氣球飛行員資格證書的寧波人何林華表示，他在河北、北京、洛陽、溫嶺等地飛了幾次，至今有了28小時的飛行經歷， 但在寧波本地還沒有真正飛過。2011年4月，何林華考取了熱氣球飛行員資格證書。“期待熱氣球在寧波上天的那一天早點到來。”何林華說。

據了解，熱氣球飛行員必須具備的條件是：身體素質良好，矯正視力1.2以上，無恐高癥、心臟病，無色盲。培訓時間約20天，受訓人員要接受系留 飛、高空飛、低空飛、風向判斷、定點飛等科目的專業訓練，達到16小時的飛行時間后，可參加考試。滑翔傘飛行員的身體條件要求與熱氣球項目差不多。私人飛 機駕駛員的“門檻”稍微高一些；除了身體空勤二類標準(普通大學生招生體檢標準)，其中裸眼視力500度以內近視，矯正視力1.2以上之外，對耳平衡的能 力要求比較高。

目前，滑翔傘項目和熱氣球項目均有寧波市民準備向體育部門申請成立相關俱樂部，爭取拿到寧波分區低空開放后航空體育項目的“身份證”。“8年 來，我們申請成立滑翔傘俱樂部一直沒有成功，目前是拿到了1000米以下低空飛行的審批許可。每次飛行前，都必須向部隊空管部門申請飛行計劃和空域的許 可。‘一飛一報’，審批時間較長。等寧波分區實現低空開放以后，滑翔傘傘友將從‘黑飛’狀態轉為合法飛行。”寧波一位資深的滑翔傘教練“密山”如是說。

據一位專業人士介紹，“寧波分區”比寧波行政區域面積大很多，包括臺州、溫州、金華等地均屬于“寧波分區”范圍，如果加上杭州分區，空域范圍將比浙江省行政區域要大，究竟如何開放，目前他們還沒接到通知。

產值空間超萬億

據悉，國家“十二五”規劃綱要已將通用航空列為七大戰略性新興產業之一，明確提出重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業。

有研究報告顯示，2010年我國通用航空器在冊數量約1000架，有通航飛行員近3000人，通航機場約70個，通航運營企業50家左右。根據 《2010年胡潤財富報告》，至2009年底，中國內地有85.5萬個千萬富豪和5.5萬個億萬富豪，假設未來10年全國五分之一的億萬富豪選擇購買私人 飛機，需求量可輕而易舉地增至1萬多架。

民航部門曾預測，到2020年，中國需要各類通用航空飛機1萬架至1.2萬架，按單架飛機平均價格300萬元，就業帶動比例為1：12，產業拉 動比例按1：10估算，上下游產業將帶動超萬億的市場規模。通用航空業對相關產業的帶動作用極強，基礎設施建設、航空器制造、人員培訓、運營和后續的飛機 維護等相關產業鏈都將受益。

但也有專家認為，國務院、中央軍委頒發的《意見》與真正意義上的低空開放相去甚遠，通用航空產業能否迎來市場機遇仍然要取決于多方力量的博弈。

國產輕型飛機中，最便宜的是北航生產的“蜜蜂”系列，價格在15萬元至32萬元。北京科源和廈門飛機有限公司生產的AD200和AD100飛機，價格在20萬元左右。沈陽飛機制造公司與捷克埃維特合資生產的EV97超輕型飛機，價格在50萬元至60萬元。

通用航空制造業方面，江北區的寧波貝斯特2002年成為國內首家從事無人機及其電子設備研發生產的民企。2007年，北侖鋼業模具制造廠造出了 國內第一架民用直升機并試飛成功。隨后，象山的寧波東風飛機制造有限公司也造出DF—2超輕型運動飛機。不過這些企業在通用航空領域的發展并不順利。難度 在于：國內低空領域沒有開放，通用航空有很多制度、政策方面的制約；而且企業拿到飛機的“三證”(國籍登記證、適航證和無線電臺許可證)比較困難。

“如果低空開放的話，公司生產的直升機在國內銷售沒問題。”北侖鋼業模具制造廠負責人杜鋼毅表示了自己的樂觀。

相對于私人飛機，滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇等航空運動項目離普通老百姓的距離更近。據了解，購買一套滑翔傘裝備只需要3萬多元，一套熱氣球 裝備10多萬元，這是很多普通家庭能承受的。“當汽車普及之后，航空體育項目將隨之而來，成為許多小康家庭節假日休閑娛樂的新選擇。坐著直升機在空中俯瞰 寧波，可能成為旅游業的一個熱門觀光項目。”寧波市體育局新聞發言人、副局長勞金龍表示。

此外，通用航空和緊急救援的關系十分密切。中國直升機產業發展協會主席徐昌東介紹，每個省要建一個航空俱樂部，俱樂部有30到50架直升機，企 業家和各方面的飛行達人只要買飛機就可以參加，參加者必須和國家簽訂一個協議，“一旦國家有難，你必須無償地讓國家征用你的飛機。如果你自己有駕照的話， 你必須無償地參與救助。”

風險管理很關鍵

據新華網報道，2011年5月，空軍司令部航空管制部部長蔡軍在接受《航空雜志》記者采訪時表示，當前大眾所關注的“低空開放”是指國家“低空空域管理改革”。在他看來，低空空域通常是指1000米(含)以下的空間范圍。

據統計，世界通用航空飛行，給低空空域帶來的安全環境并不樂觀，形勢十分嚴峻。從防空安全上講，通用航空器飛行高度相對比較低、體積小、飛行速 度相對較慢，對于低、慢、小的飛行目標探測、識別以及防御，對各國空軍都是比較棘手的問題。如1987年5月13日，前西德青年魯斯特駕駛塞斯納單發飛機 從芬蘭赫爾辛基起飛，低空飛行進入前蘇聯領空，直飛莫斯科并降落在紅場上。又如2010年2月18日，一名美國軟件工程師，駕單引擎4座小飛機撞擊得克薩 斯州國稅所，大樓一、二層被撞出一個大洞，整棟樓損壞嚴重。這些事例說明低空空域管理不當，可直接危及重要目標安全和國家主權。

從防相撞方面講，低空飛行的防相撞任務十分艱巨。據統計，2002年至2005年，在我國主要航路附近，失控氣球影響民航飛行事件有70余起。 如2003年6月5日，溫州機場附近突然出現不明氣球，導致部分航班備降其他機場，10余個飛往溫州的航班被迫取消。當下，我國通用航空飛行存在不少薄弱 環節，如飛行范圍廣、高度低，飛行區域地理條件差異大等問題，大多數通用航空器機載設備差，不能及時、準確通報本機位置。另外，協同查證處置環節多，空管 部門沒有對低、慢、小航空器強制管理權限等問題也比較突出。因此，從促進通用航空發展的角度來看，低空空域管理改革十分重要而緊迫。

從航空體育項目的現狀來看，滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇等航空運動項目屬于名副其實的高危項目。國家體育總局航空無線電模型運動管理中心在 2010年底制定的《航空科技體育事業產業“十二五”發展規劃》指出，“‘十二五’期間，航空、科技體育事業、產業發展應堅持‘安全第一，預防為主’等基 本原則。”據國家體育總局體育科學研究所的一位研究人員介紹，他們正在配合航空無線電模型運動管理中心等單位制定航空體育的行業標準和一系列管理規定。這 些制度措施將在低空開放的過程中發揮作用，對航空體育項目的健康發展具有指導意義。

“從業內人士的角度看，低空開放政策的改革步伐有些超前。國內航空體育項目如滑翔傘、動力傘、熱氣球等，由于體系建設跟不上，安全隱患比較多，國內每年都有滑翔傘的事故發生。”寧波市戶外運動協會一位負責人表示了這樣的擔憂。

飛行員出身的寧波市體育局新聞發言人、副局長勞金龍坦言，寧波的航空模型等運動已經走在全國前列，但航空運動其他項目還受到一些條件限制，因此 低空開放試點對寧波來說是件好事。目前，他對于試點也未得到更多的具體信息。以他20多年的飛行員經歷來看，即使已被列為試點，寧波分區的低空開放還有法 規完善、軍地協調、人員培訓、資格審查、審批、管理等一系列的事情要做。即使實現了低空開放，也是有條件的開放。“寧波除了民航機場之外，還有一些軍用機 場，這在國內城市中也不多見。寧波分區進行低空開放的試點，如果在實踐中能夠探索出一些有益的經驗，那么對全國都有很好的示范意義。”

（記者 林 海 孫國棟 牧啟發 陳未鳴）