城鄉規劃元旦施行居民可改建住宅

買了老別墅，想拆掉重建或翻新改建一番，怎么樣才不會淪為違章建筑？自家住房旁邊要造新的高樓，可能影響采光、通風，如何維護自身權益？諸如此類的與市民生活息息相關的問題，從明年起，解決起來將有法可依。

明年1月1日起，《寧波市城鄉規劃條例》正式施行。12月29日，寧波市規劃局就其中與市民生活關系密切的一些規定，作了解讀。

做到“四不變”，可重建或改建住宅

在寧波市區“繁景花園”、“國際村”、“萊茵堡”等以別墅為主的小區內，不時會有業主把房子整幢拆掉重建，或者大規模地翻修改建。此類行為在以前并不被允許，建好新房還會被認定為違章建筑。

新制訂的《寧波市城鄉規劃條例》，則有條件地放開了這方面的限制。其中明確，在城市、鎮規劃區內的城鎮居民住宅，只要符合規劃要求，能做到“四不變” ——不改變原建筑使用性質、不突破原建筑基底、不擴大原建筑面積、不增加原建筑高度，房屋所有權人就可以向城鄉規劃主管部門申請在原址上重建、改建。

這項規定也不僅僅適用于單體別墅的重建、改建，有很多戶居民的一幢樓，如果所有居民都有重建或改建的意愿，也可以申請重建、改建。

采光被新樓遮擋，可要求日照補償

家里的陽光，會不會被旁邊新建的高樓擋住？如果會，該如何維護自己的采光權？新條例中，對這些問題都作了規定。

新建、擴建、改建的建筑對住宅等有日照要求的建筑有影響的，城鄉規劃主管部門應當根據日照要求綜合確定建筑間距。如果公共設施建設項目的建筑間距，達不到國家和地方規定的日照標準，建設單位應當取得受影響建筑所有權人的同意，達成日照補償協議，否則就會影響其建設工程規劃許可證的辦理，可能開不了工。

公眾在城市建設中的知情權、參與權，也在新條例中得到強調。如果建設項目可能會對相鄰居民的生產、生活產生噪聲、粉塵、光污染等不利影響，城鄉規劃主管部門需公開建設工程設計方案，公示期限不得少于十日。

而如果一個項目已領出建設工程規劃許可證，若想變更其中內容，且涉及到利害關系人的利益——比如可能影響周邊居民的日照、通風等，規劃部門除要公示外， 還可以通過座談會、聽證會等形式，聽取小區居民意見。已領取預售許可證的房地產建設項目，則不得申請變更建設工程規劃許可的內容。

違建罰款按工程造價來算

此次新條例，對什么是違建行為、怎么處罰等問題，均作了明確規定。

按照規定，在規劃區范圍內，有以下五類情形之一的，即屬違法建設行為：一是未取得建設規劃許可證而進行建設的；二是未按許可證許可的規定進行建設的；三 是臨時建設工程使用期滿，既未申請延期，或者延期申請未獲批準，又不自行拆除的；四是未經城鄉規劃主管部門驗線或者驗線不合格擅自施工的；五是法律、法規 規定的其他違法行為。

對于未取得建設工程規劃許可證或者未按許可證的規定進行建設的，新條例明確，由城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚 可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物 或者違法收入，并處建設工程造價5％以上10％以下的罰款。 

按照新條例，只有三類違法建筑，不會被拆除：一是拆除違法建設工程將對國家利益、社會公共利益造成重大損失的；二是違法建筑與合法建筑整體施工并在建筑結構上具有整體性，拆除違法建筑將嚴重影響合法建筑結構安全的；三是其他法律、法規規定的情形。

此外，新條例規定，房屋使用人如果擅自改變建設工程規劃許可證確定的房屋用途——比如把住宅樓改成賓館，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，沒收違法所得，對個人處2000元以上2萬元以下的罰款，對單位處1萬元以上10萬元以下的罰款。（記者 程旭輝 實習生 王凱藝 通訊員 葉建明）