寧波出臺新政扶持相對欠發達地區

記者從昨天（12月28日）召開的全市推進欠發達地區發展暨對口幫扶工作會議上獲悉，近日，寧波市委、寧波市政府出臺了《關于推進相對欠發達地區跨越式發展的若干意見》(以下稱意見)，寧波市委辦公廳、市政府辦公廳發出了《關于開展區域對口協作幫扶活動的通知》(以下稱通知)，規定每年新增專項扶持資金1億元，每年專項資金總量達到1.5億元；同時，動員27個強鎮對口協作幫扶“16＋3”區域。

重點扶持“16＋3”區域和低收入農戶

在新一輪政策扶持中，市級確定以余姚市大嵐鎮、鹿亭鄉、四明山鎮、梁弄鎮、黃洪片(梨洲街道、陸埠鎮)，奉化市溪口鎮(原董村、蹕駐、班溪等7個區塊)、大堰鎮，寧海縣胡陳鄉、茶院鄉、桑洲鎮、前童鎮、岔路鎮、深甽鎮、水車片(躍龍街道)、雙峰片(黃壇鎮)，象山縣高塘島鄉、鶴浦鎮、新橋鎮、泗洲頭鎮共16個鄉鎮3個片，即“16＋3”區域為重點扶持區域，以低收入農戶為重點幫扶對象，集中力量推進扶貧開發攻堅。

新政策扶持資金增加了兩倍

與上一輪扶貧政策相比，新的政策確定了推進相對欠發達地區實現跨越式發展的目標定位，在內容、機制、方法上更加注重城鄉區域統籌聯動，更加注重政策公平與效率優先兼顧，更加注重發展轉型和民生水平提高，更加注重扶貧對象的主體地位和提升自我發展能力。其主要思路和政策亮點體現在“四個調”：

一是調高目標。《意見》提出相對欠發達地區跨越式發展目標，力爭到“十二五”末，以鄉鎮為區域基本消除面上貧困和欠發達狀態，市級重點扶持區域基本達到全面建設小康社會目標，區域內農民人均純收入達到15000元，年均增長13%左右；2012年起低保戶人均純收入達到6000元，且低保標準隨著經濟社會發展水平逐步提高；力爭下山移民8000戶以上；城鎮建成區、中心村、特色村和集中居住點集聚效應凸顯，基礎設施更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，村莊整體面貌大幅提升，農民生活品質普遍提高，與發達地區差距明顯縮小。

二是調強力度。相對欠發達地區大多位于我市水源地和生態涵養區，基礎設施薄弱，公共服務滯后，歷史欠賬較多，改造提升任務十分繁重。在保持并整合現有專項扶持資金5100萬元的基礎上，市財政加大投入力度，每年新增1億元專項扶持資金重點用于該區域項目補助，四縣(市)對所涉項目按不少于1：1配套資金，各職能部門和承擔對口協作任務的區(市)也相應加大投入傾斜支持力度。

三是調新方法。新一輪扶貧政策措施更加注重突出重點，實行分類指導，強調對最有發展潛力的區域、最有發展希望的人群、最有發展前景的產業進行重點扶持，以規劃為引領，實施項目化管理。更加注重專項扶貧、職能扶貧和社會力量扶貧合力推進，創新區域對口協作幫扶和市領導掛帥指導督促的工作機制，實施績效考核，健全激勵機制，鼓勵先進、鞭策落后。

四是調節分配。從鞏固農村基層政權、解決最弱勢群體民生保障角度出發，強化“兩個基本保障”，大幅提高村級運行經費補助標準，提前讓最弱勢群體享受城鄉低保一體化政策。在土地要素保障和金融服務上也給予重點傾斜支持。通過這些調節手段使再次分配更加體現公平，全面共享經濟社會發展的成果。

建立區域協作對口幫扶機制

《意見》和《通知》明確要求，按照“統籌聯動上臺階、結對幫扶上水平、農民群眾增實惠”的要求，創新幫扶舉措，充分發揮政府部門、區(市)、強鎮、強企和社會力量綜合優勢，倡導先富帶后富，組織開展組團式對口協作幫扶，原則上一定四年不變。

開展區域對口協作幫扶。由慈溪市牽頭，滸山街道對口協作幫扶寧海桑洲鎮，古塘街道對口岔路鎮，白沙街道對口前童鎮，橫河鎮對口水車片。由北侖區牽頭，戚家山街道對口協作幫扶寧海胡陳鄉，霞浦街道對口茶院鄉，新碶街道對口深甽鎮，春曉鎮對口雙峰片。由鄞州區牽頭，石碶街道對口協作幫扶象山新橋鎮，中河街道對口泗洲頭鎮，首南街道對口鶴浦鎮，姜山鎮對口高塘島鄉。由江東區牽頭，福明街道對口協作幫扶奉化溪口鎮。由海曙區牽頭，月湖街道、鼓樓街道、南門街道、江廈街道對口協作幫扶奉化大堰鎮。由鎮海區牽頭，駱駝街道對口協作幫扶余姚市梁弄鎮。由江北區牽頭，莊橋街道對口協作幫扶鹿亭鄉。由余姚市牽頭，陽明街道、泗門鎮對口協作幫扶四明山鎮，蘭江街道、余姚經濟開發區對口大嵐鎮，梨洲街道、低塘街道、鳳山街道、朗霞街道對口黃洪片。

開展對口協作幫扶的區(市)要建立由分管領導掛帥的協調小組，制定實施方案，明確目標任務，由區(市)統籌落實幫扶資金，原則上每個鄉鎮、片每年不少于100萬元，并切實提高幫扶實效。

市級組建四個工作指導組，由掛鉤聯系四縣(市)的市領導掛帥，部分市級部門為成員單位，掌握了解幫扶進度，指導督促項目落實，檢查評審幫扶績效。廣泛發動工商企業、人民團體、愛心人士等社會力量助力相對欠發達地區發展，深化村企結對，鼓勵企業開展多種形式的合作共建，四縣(市)區域內村企結對要實現全覆蓋，對企業用于扶貧公益事業的捐贈資助資金，可按規定在所得稅稅前扣除。（記者朱軍備 通訊員賈紅軍）