寧波：三分之一的地域是濕地

“點將臺”。(攝自杭州灣濕地 單鵬云)

前言

牛臺村引發的期待

首屆中國海洋經濟投資洽談會于11月11日至13日在寧波舉行，短短三天，成功簽約百余項目，總投資近3900億元，其中落戶寧波的項目總額近2000億元。

盛會有超百億項目12個，但是“見報率”最高的，卻是即將建在三門灣的寧海國家海洋濕地公園養生項目，總投資50億元，總面積13000畝。媒體稱，這個計劃于2014年建成的濕地公園項目，將成為浙江省首個潮間海灘濕地公園。

一夜間，項目區域位置所在地寧海縣南部的一市鎮牛臺村，成了萬眾矚目的焦點，引發了我們無限的期待——與濕地為鄰，與濕地公園比鄰而居，牛臺村人擁有令人羨慕的美好前景。

濕地是指天然的或人工的，永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過6米的海域。

讀者朋友一定已經熟知一個比喻：濕地是地球的腎。

這個比喻當然是指濕地的重要性和不可替代的作用。

濕地與人類的生存、繁衍、發展息息相關，是自然界最富生物多樣性的生態系統和人類最重要的生存環境之一，是“物種基因庫”。

寧波人當然早早知道了濕地的重要性和作用。與濕地比鄰而居，是寧波人向往的，為之努力的前景。

您知道嗎?寧波已經有了一個《寧波市濕地保護與利用規劃(2009——2020年)》。這個規劃的編制，是由寧波市林業局組織、浙江省林業調查規劃設計院具體承擔的。

這個規劃統計了寧波市現有2公頃以上濕地面積，達389191.24公頃，相當于全市區域總面積的33.6%。其中天然濕地面積208059.90公頃，占全市濕地面積的53.5%;人工濕地面積181131.34公頃，占全市濕地面積的46.5%(若不考慮水田類型濕地數據，全市濕地面積為220367.63公頃，相當于全市區域總面積21.4%)。

也就是說，寧波三分之一地域是濕地。

那么，我們不難了解，我們的家或是工作地點，已經或即將與哪片濕地為鄰。

寧波濕地總體分三個地區，那就是：

一、中北部濱海平原濕地區。為平原地貌，主要由姚慈平原和鄞奉平原兩大沖積平原構成，沿海岸線從余姚曹娥江口至鎮海北侖的甬江口。

二、東南部濱海丘陵濕地區。處于寧波東南部，三面環海，包括象山全部，北侖、鄞州、奉化、寧海沿象山港和三門灣的大部分區域。

三、西部山地溪源濕地區。位于寧波地區西部，是大中型水庫最集中的地方，耳熟能詳的水庫有白溪、亭下、橫山、皎口、四明湖、黃壇、西溪等，由余姚、鄞州、奉化、寧海山地區域組成。

我們可以通過濕地保護類型的劃分，來了解其具體分布情況。

濕地保護體系分三個方面，縱橫交錯，把我們寧波的所有濕地網羅其中。

1、濕地保護等級體系

我們寧波市重要濕地分為國家級重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地3個等級規劃期內共規劃建設34塊市級以上重要濕地，其中國家級3個、省級8個、市級23個，合計濕地面積14.2萬公頃。按類型劃分，近海及海岸類濕地17個(其中海岸性淡水湖濕地4個)，永久性河流7個，蓄水區類型濕地8個，地熱濕地1個，運河濕地1個。

國家級重要濕地

寧波市現僅1處“庵東沼澤區濕地”列入《中國重要濕地名錄》(全省也僅有5處列入)。另根據《浙江省濕地保護利用規劃2006-2020》，我省已提出杭州灣河口海岸濕地、象山港海岸濕地2處濕地申報國家級重要濕地。

省級重要濕地

根據《浙江省濕地保護利用規劃2006-2020》，我省已提出三門灣海岸濕地、韭山列島濕地、東錢湖濕地等3處濕地為省級重要濕地。

寧波又增加杭甬運河浙東段(又名浙東運河)濕地、它山堰濕地、姚江河姆渡鎮段(河姆渡遺址區域水域)、寧海南溪溫泉地熱濕地、北侖鎮海棘螈保護區濕地等5塊濕地為省級重要濕地。

市級重要濕地

三江口、漁山列島、大松溪中段、西晦溪石門葛竹河段、強蛟島群、花岙島、象山紅巖、檀頭山島、西滬港、四明湖、杜湖、上林湖、牟山湖、白溪水庫、亭下水庫、橫山水庫、九龍湖、黃壇水庫、英雄水庫、余姚河麂保護小區、鄞州區車嶺庵桃花水母分布區、南沙島、缸爿山島等23處濕地為市級重要濕地。

2、濕地自然保護區體系

濕地自然保護區(含小區)，是指對有代表性的天然濕地生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的原生地或集中分布區、有特殊意義的濕地自然遺跡等為主要保護對象的濕地，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。建立自然保護區是搶救性保護濕地的有效措施。

至2020年規劃期末，我們寧波將建設有國家級濕地自然保護區3個、省級濕地自然保護區1個、縣級濕地自然保護區3個，濕地自然保護小區15個。

國家級濕地自然保護區：建設杭州灣河口海岸濕地自然保護區和象山港海岸濕地自然保護區兩個保護區，近期為省級，在中遠期通過升格建設使之成為國家級保護區;升格建設浙江韭山列島省級海洋生態自然保護區，使之成為國家級保護區。

省級濕地自然保護區：建設浙江寧波鎮海棘螈自然保護區。

縣級濕地自然保護區：象山檀頭山、象山花岙島、象山紅巖3個縣級濕地類自然保護區。

濕地自然保護小區：現有鎮海棘螈、奉化南沙島鳥類、奉化裘村缸山島海濱木槿、余姚市四明湖鳥類、余姚市河姆渡鳥類、余姚小曹娥鎮杭州灣鳥類、余姚市河麂(獐)、江北區野生動物保護中心、慈溪市杭州灣濕地、寧?？h胡陳港鳥類、象山港鳥類、鄞州濱海鳥類等12個濕地類自然保護小區。

規劃新建奉化亭下水庫鳥類、英雄水庫鳥類兩個濕地類自然保護小區。

還將新建鄞州車嶺庵桃花水母、象山松蘭山海濱木槿兩個濕地自然類保護小區。

3、濕地公園建設體系

濕地公園是指以具有顯著或特殊生態、文化、美學和生物多樣性價值的濕地景觀為主體，以保護濕地生態系統的完整性、維護濕地生態過程和生態服務功能為宗旨，在此前提下充分發揮濕地的多種功能效益開展濕地合理利用，可供公眾游覽、休閑或進行科學、文化和教育活動的特定區域。

至2020年規劃期末，全市將建成11個濕地公園，其中國家級1個、省級2個、市級2個、縣級6個，保護濕地面積1.4萬公頃。

具體為：東錢湖濕地公園、象山西滬港濕地公園、慈溪市GEF濕地中心、牟山湖濕地公園、四明湖濕地公園、鄞州中央公園、九龍湖濕地公園、蓀湖濕地公園、強蛟海濱濕地公園、春曉河濕地公園、箭港河濕地公園。

看到這里讀者朋友一定發現了，至2020年的濕地公園建設規劃中，并沒有寧海牛臺村的濕地公園。

因為這個規劃是在2009年做的，當時還沒有能夠考慮到寧海牛臺村濕地公園。

我們相信，將會有越來越多的濕地公園項目充實到規劃中來。

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寧波濕地的特點

一、近海及海岸濕地

寧波海域廣闊，近海及海岸類濕地占到全市濕地總面積47.0%，比重大且門類齊全，由8個子類型組成。

(1)淺海水域：分為曹娥江口至甬江口的錢塘江河口右岸邊灘外圍淺海區域、甬江口以南至象山港內兩邊海域、象山港以南至三門灣內區域三部分。

(2)巖石性海岸：主要分布在北侖峙頭角、象山東部錢倉至平巖一帶凸出部位、海島周邊，常見海蝕崖、海蝕臺、海蝕階地等地貌。

(3)潮間沙石海灘：主要分布在砂礫質海岸的基巖岬角間，比較有名的有白沙灣、松蘭山灣、檀頭山姊妹灘、皇城沙灘等。

(4)潮間淤泥海灘：主要分為杭州灣南岸段、甬江口鎮海和北侖岸段、象山港岸段、象山東部大目洋岸段、三門灣岸段五片。

(5)潮間鹽水沼澤：分布區域多位于杭州灣和三門灣。

(6)海岸性淡水湖：面積較大的有東錢湖、杜湖、白洋湖、上林湖、鳳浦湖、牟山湖等，功能多為蓄淡溉田、水面養殖、湖面觀光等。

(7)河口水域：主要分布在錢塘江口和甬江口的感潮河段，浮游生物豐富，是許多珍稀水鳥越冬地、中轉站和覓食地。

(8)三角洲濕地：主要分布在錢塘江河口區域，成因原于河口區流速減緩的流水所攜帶的泥沙堆積而成。

二、河流濕地

寧波市水系大部分屬甬江水系和獨流入海水系，少部分屬錢塘江水系。水系上游多為山地，形成溪源性河流，中、下游流域多為由河湖和淺海沉積形成的大片平原，河湖相連，水網密布，形成獨特的平原河網。

三、沼澤濕地

寧波的沼澤濕地多在海涂淤灘邊上，在分類上已歸為鹽水沼澤類;淡水類的沼澤濕地僅見于湖泊邊緣。

另外寧波有1處溫泉濕地，位于寧海南溪邊，屬沼澤類的地熱濕地子類型，屬全省范圍極為稀缺的濕地類型。

四、人工濕地

農業用途的水田，水產養殖的池塘，水利用途的水庫、運河等。其中有：蓄水區、運河、輸水河、養殖池塘、灌溉用溝和渠、鹽田、水田。

寧波濕地的珍稀生物資源

寧波濕地內生物多樣性豐富，珍稀瀕危物種種類多，沿海灘涂是國際性候鳥遷徙停息的重要驛站。

寧波濕地生物資源分為內陸水域生物資源、淺海生物資源、濕地生物資源、依賴濕地生境的野生動物資源等。

內陸水域生物資源中，珍稀物種有鎮海棘螈(Echinotriton chinhaiensis)，為國家二級重點保護動物;滑鼠蛇(Ptyas mucosus)CITES公約附錄Ⅱ物種，中國瀕危動物紅皮書等級列為瀕危。

濕地水鳥中屬珍稀瀕危物種非常多，如國家一級級重點保護動物白鶴、黑鸛、東方白鸛等;國家二級重點保護動物黑臉琵鷺、卷羽鵜鶘、小天鵝、鴛鴦、隼形目和鸮形目的多數種等。

獸類中屬國家一級保護動物的有云豹、黑麂等4種;國家二級保護動物有穿山甲、獐等7種。其中水獺(Lutra lutra Linnaeus)，為國家二級重點保護動物;獐(Hydropotes inermis)，又名河麂，為國家二級重點保護動物。

寧波還有一種濕地生物特別受到關注：近海濕地貝、澡類物種特別豐富。專家們評價說：“堪稱我國近海貝、澡類的一個重要基因庫。”(陳雅珍)

采訪札記

用法律保護濕地

讀者朋友一定注意到了，近幾年寧波的“濕地公園”項目多起來了。

最著名的當然是“杭州灣濕地公園”，目前已經進行一期5000畝的開發，其中1000畝已開放迎客。

在上月舉行的首屆中國海洋經濟投資洽談會上，“寧海國家海洋濕地公園養生項目”大大地秀了一把，不但吸引了投資者，還把寧波擁有“潮間海灘濕地”這個信息，廣而告之。

我們還看到，北侖區的“春曉濕地公園”正在積極招商，鄞州區將建設兩個規模巨大的濕地公園，余姚濕地公園招商條件也已經成熟。

據寧波市林業局介紹，“十二五”期間，寧波將建設5個濕地公園。

建設濕地公園，是為了引入社會力量，保護濕地生態系統的完整性，維護濕地生態過程和生態服務功能，在此前提下，開展濕地的合理利用，供公眾游覽、休閑或進行科學、文化和教育活動。

寧波濕地公園建設項目的不斷推出，是一個信號，那就是，寧波的濕地將進入“開發利用保護并舉”時代。

以開發利用的形式，保護濕地，這是大勢所趨，我們無法阻擋，但是我們可以采取措施，保證寧波濕地這塊“玉之璞也”雕成完美的作品，經得起歷史的評說。

達到這個目標的唯一的辦法，是立法，并且依法辦事。

我們寧波曾經出臺過一系列保護生態的地方性文件和法規，如《寧波市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《寧波生態市建設規劃》、《寧波市土地利用總體規劃》、《寧波市城市總體規劃2004-2020》、《寧波市水資源保護與污染防治規劃》、《寧波市海洋生態環境保護與建設規劃》等，這些地方性文件和法規劃中，都有保護濕地生態系統的內容。但我們寧波市直接針對濕地、用于保護濕地的地方法規還沒有。

自上世紀七十年代以來，寧波市林業局和其它有關部門就已經對寧波濕地進行調查、分類，開展濕地污染治理、保護管理、合理利用以及濕地生物多樣性的科學調查和研究。

1994年至2000年，按照國家林業局部的統一部署，由浙江省林業廳組織，浙江省森林資源監測中心主持完成了《浙江省濕地資源調查與研究》項目。該項目歷時7年，首次全面系統地摸清了浙江省濕地分布、類型及面積、濕地植被、濕地野生動物資源、濕地保護狀況。同時掌握了我省濕地的資源利用現狀、濕地所面臨的干擾與威脅等，為我省濕地生態系統、生物多樣性的保護與可持續利用，提供了科學決策與依據。全省調查研究成果對寧波市的濕地資源及保護利用現狀作了較為詳細的闡述。

今年，根據國家林業局的統一部署，浙江省林業廳開展了第二次濕地資源調查工作，我們寧波市正在同步進行。借這個機會，我們寧波各縣(市)區或聘請專業院校專家，或請本地專家，更專業、更精確地“盤點”濕地家底。按照工作進度，我們寧波將在這個月底完成寧波片的二次調查。

調查中專家們發現，寧波濕地面臨威脅，主要有：水質污染程度趨于上升，濕地生態功能逐步退化;灘涂圍墾與濕地保護矛盾突出;生物資源過度利用，濕地生物多樣性受到挑戰、濕地植物、植被資源遭受破壞，一些物種瀕臨滅絕;生物入侵危害嚴重，對濕地生態系統構成威脅。

專家們分析原因，認為造成這些些問題的主要原因是法制體系不完善，缺乏濕地管理協調機制。

可見，為保護寧波濕地立法的條件已經成熟，時間上也已經是刻不容緩。

寧波濕地的開發利用剛剛起步，第一步成功與否，影響深遠，在這個關鍵時刻，我們需要法律來保障。