寧波出臺新政遏制囤炒工業(yè)用地

招商引資過程中，憑借當(dāng)初會上馬好項目之類的承諾，一些企業(yè)以每畝二三十萬元的低價“吃”進土地，之后卻只是讓土地閑置在那曬太陽，過幾年再以每畝一兩百萬元，甚至更高的價格出手——這些年，在寧波市工業(yè)用地領(lǐng)域，此類“囤”、“炒”惡習(xí)時有發(fā)生，并導(dǎo)致寶貴的土地資源得不到有效利用。

最近，國土部門特別起草了《關(guān)于進一步促進集約用地的通知》的新政策，并已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，將于今年12月14日起正式實施。11月28日，寧波市國土資源局就該用地新政作出詳細(xì)解釋。

事先設(shè)定拿地“門檻”

按照新政策，今后，寧波市每塊工業(yè)用地在出讓之前，都將事先設(shè)定拿地“門檻”。

這些“門檻”，具體包括：拿地企業(yè)的注冊資金必須達到多少；企業(yè)所從事的行業(yè)、要上馬的項目等，必須符合國家及本地的產(chǎn)業(yè)政策；廠房必須在幾年內(nèi)竣工，項目必須在幾年內(nèi)投產(chǎn)；項目的投資額及投產(chǎn)后的產(chǎn)值、稅收等，必須達到一定標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)至少要經(jīng)營多少年……等等。至于細(xì)化的各項拿地“門檻”，政策明確由各級政府（開發(fā)園區(qū)管委會）制定。“達不到這些準(zhǔn)入要求的企業(yè)，就沒有資格參加某塊工業(yè)用地的招拍掛，也就肯定拿不到地。”寧波市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

拿地后必須建設(shè)、投產(chǎn)

如果一家夠上準(zhǔn)入“門檻”的企業(yè)，已經(jīng)拿了地，但其廠房卻沒有及時建設(shè)，或者雖然廠房已建而沒有運行實際項目，又或者已投產(chǎn)但產(chǎn)值、稅收等達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，會有什么后果？寧波市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“輕則整改，重則由政府原價收回土地。”

此次用地新政，創(chuàng)新性地制訂了一項“產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地分階段權(quán)證管理”的條款。按照該條款，今后，一家企業(yè)在拿到一塊工業(yè)用地并付清全部地價款后，必須通過兩道“關(guān)卡”，才能最終拿到有完全產(chǎn)權(quán)的土地證。

第一道“關(guān)卡”，是建設(shè)關(guān)。政策明確，一個產(chǎn)業(yè)項目的土地開發(fā)建設(shè)期限一般為2—3年，拿地單位只有在這個期限內(nèi)把項目建成——國土部門會對項目是否確實建成作驗收，方可領(lǐng)取到新的土地證，繼續(xù)使用這塊土地。

第二道“關(guān)卡”，是投產(chǎn)關(guān)。政策規(guī)定，項目投產(chǎn)初始運行期一般為3—5年。這其間，相關(guān)政府部門會對項目的投資強度、環(huán)保能耗等是否符合當(dāng)初拿地時的約定，進行認(rèn)定；如果沒有通過履約情況認(rèn)定，企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)——即沒法賣房賣地，并會被要求整改。而待項目投產(chǎn)初始運行期期滿，企業(yè)產(chǎn)能依然不足協(xié)議約定的50％，或年稅收不足協(xié)議約定的30％，則一律終止土地出讓合同，土地按原出讓價（不計利息）由政府收購——如果當(dāng)時的市場價比 原出讓價低，政府回購價不超過市場價。

想賣地退出也有限制

即便是企業(yè)通過了上述兩道“關(guān)卡”，想賣地退出，也是有限制的。

“如果這家企業(yè)是在開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)，接手其所售賣土地的受讓人，必須符合開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，不然企業(yè)即便找到了下家也賣不成地。”寧波市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同時，政策也規(guī)定，在工業(yè)用地出讓時，可以事先約定政府或政府土地儲備機構(gòu)為第一收購人。即這塊工業(yè)用地今后要賣，必須優(yōu)先賣給政府或政府土地儲備機構(gòu)。

相關(guān)鏈接 

“退二進三”政策作重大調(diào)整

老廠房改造成商用房最多30％可銷售

在此次用地新政中，還就城區(qū)內(nèi)的老廠房“退二進三”政策——即將老廠房重新開發(fā)改造成商業(yè)用房或辦公房、發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)，作出了重大調(diào)整：企業(yè)自行或合作改造升級老廠房的，其建成后的商用房，最多有30％計入容積率的建筑面積，可以分割出售。

為“激活”城區(qū)內(nèi)的一些閑置老廠房，去年8月底，寧波市政府曾專門出臺政策，明確符合條件的老廠房可以“退二進三”、發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)。當(dāng)時規(guī)定，改造后的老廠房一概不允許分割出售。

按照新的政策，企業(yè)可以通過兩條途徑讓老廠房“新生”。其一，每年繳納一定的土地收益金，利用原廠房發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)。其二，一次性補繳一定的土地出讓金，將土地性質(zhì)由原工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地，再自行改造升級老廠區(qū)。