自發登山遇門檻戶外運動有望立法

丁 安 繪

近年來，每當假期來臨，各路“驢友”紛紛進山探險，導致事故不斷：先有重慶潭獐峽山洪暴發致１９名“驢友”遇難，后有復旦學生黃山迷路致警察搜救中殉職，最近又有四姑娘山“驢友”失蹤，１０月２９日北京房山區一“驢友”登山時墜崖身亡……在層出不窮的“山難”背后，登山及戶外運動的高風險已經顯而易見。

近日，國家體育總局登山運動管理中心在北京懷柔召開高危體育項目場所管理研討會，會上傳出一個重大消息：攀巖、攀冰、高山探險、山地戶外運動等四個體育項目被列入《全民健身條例》中的高危險性體育項目，將對戶外運動進行引導和管理。這些高危項目的相關國家標準處于討論階段，不久將面世。

這意味著，今后“驢友”通過網絡自發組織登山、探險活動將遇到“門檻”。出發前，登山活動的組織者必須到相關管理部門登記備案。

戶外運動：急速發展

隨著人們生活水平的提高，喜歡戶外運動的人越來越多。據中國登山協會統計，２００７年全國參與戶外運動的人數有６０００萬至８０００萬，有的俱樂部有注冊會員２萬人。體育部門估計，在寧波，每到周末去登山的市民超過１萬人。

在戶外運動快速發展的同時，各種形式的戶外俱樂部如雨后春筍般涌現，甚至出現了網友通過網上發帖自發成立所謂名義上的俱樂部，以ＡＡ制形式，組織登山、探險。２００７年２月，中國登山協會發言人張志堅博士公開表態，明確反對網友自發召集的探險行為，“‘驢友’自發組織的這種松散模式，是探險事故的罪魁禍首。”可以說，寧波的情況和全國的情況非常相似。

行業管理：無章可循

中國內地首起“山難”，是１９５７年發生在四川境內的貢嘎山“山難”，有４人遇難。隨著戶外運動急劇升溫，各種因不規范管理造成的危險頻頻發生，戶外運動事故在２００９年出現了“井噴”，這一年中１９起事故一共造成４４人遇難。２００９年８月，在臺風“莫拉克”到來之際，寧波８名“驢友”網上發帖自發組織進山去感受臺風，結果在鄞州區龍觀鄉的銅坑村遇險，一名女性“驢友”滑入溪流失蹤，遺體在兩個月后才被發現。這是寧波由本地網友自發組織登山發生的第一起戶外運動死亡事件。

２００９年１０月１日國務院頒發實施了《全民健身條例》，但條例中第３６條提到的“高危險性體育項目”一直空缺。由于戶外運動是新興運動，在管理體制方面，有些項目仍處于“三不管”狀態。

依法管理：勢在必行

寧波市戶外運動協會自成立之日起，就把戶外運動的風險防范放在首位，不斷加強風險管理和風險評估，為預防和減少戶外運動事故的發生發揮著作用。“我們建議，地方政府要及時制定戶外運動等高危險性體育項目的管理辦法，為相關部門和組織的依法管理提供依據。”市戶外運動協會負責人表示。

據悉，市體育主管部門正在籌建行政執法隊，對高危險性體育項目經營活動管理方面進行日常監管，以更好地促進寧波體育產業特別是戶外運動休閑產業健康、有序的發展。