自發(fā)登山遇門檻戶外運(yùn)動(dòng)有望立法

2011年11月02日 10:06
來(lái)源：寧波日?qǐng)?bào) 作者：林海

在戶外運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展的同時(shí)，各種形式的戶外俱樂部如雨后春筍般涌現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了網(wǎng)友通過網(wǎng)上發(fā)帖自發(fā)成立所謂名義上的俱樂部，以ＡＡ制形式，組織登山、探險(xiǎn)。２００７年２月，中國(guó)登山協(xié)會(huì)發(fā)言人張志堅(jiān)博士公開表態(tài)，明確反對(duì)網(wǎng)友自發(fā)召集的探險(xiǎn)行為，“‘驢友’自發(fā)組織的這種松散模式，是探險(xiǎn)事故的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

丁安繪

近年來(lái)，每當(dāng)假期來(lái)臨，各路“驢友”紛紛進(jìn)山探險(xiǎn)，導(dǎo)致事故不斷：先有重慶潭獐峽山洪暴發(fā)致１９名“驢友”遇難，后有復(fù)旦學(xué)生黃山迷路致警察搜救中殉職，最近又有四姑娘山“驢友”失蹤，１０月２９日北京房山區(qū)一“驢友”登山時(shí)墜崖身亡……在層出不窮的“山難”背后，登山及戶外運(yùn)動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯而易見。

近日，國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心在北京懷柔召開高危體育項(xiàng)目場(chǎng)所管理研討會(huì)，會(huì)上傳出一個(gè)重大消息：攀巖、攀冰、高山探險(xiǎn)、山地戶外運(yùn)動(dòng)等四個(gè)體育項(xiàng)目被列入《全民健身?xiàng)l例》中的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，將對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。這些高危項(xiàng)目的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)處于討論階段，不久將面世。

這意味著，今后“驢友”通過網(wǎng)絡(luò)自發(fā)組織登山、探險(xiǎn)活動(dòng)將遇到“門檻”。出發(fā)前，登山活動(dòng)的組織者必須到相關(guān)管理部門登記備案。

戶外運(yùn)動(dòng)：急速發(fā)展

隨著人們生活水平的提高，喜歡戶外運(yùn)動(dòng)的人越來(lái)越多。據(jù)中國(guó)登山協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，２００７年全國(guó)參與戶外運(yùn)動(dòng)的人數(shù)有６０００萬(wàn)至８０００萬(wàn)，有的俱樂部有注冊(cè)會(huì)員２萬(wàn)人。體育部門估計(jì)，在寧波，每到周末去登山的市民超過１萬(wàn)人。

行業(yè)管理：無(wú)章可循

中國(guó)內(nèi)地首起“山難”，是１９５７年發(fā)生在四川境內(nèi)的貢嘎山“山難”，有４人遇難。隨著戶外運(yùn)動(dòng)急劇升溫，各種因不規(guī)范管理造成的危險(xiǎn)頻頻發(fā)生，戶外運(yùn)動(dòng)事故在２００９年出現(xiàn)了“井噴”，這一年中１９起事故一共造成４４人遇難。２００９年８月，在臺(tái)風(fēng)“莫拉克”到來(lái)之際，寧波８名“驢友”網(wǎng)上發(fā)帖自發(fā)組織進(jìn)山去感受臺(tái)風(fēng)，結(jié)果在鄞州區(qū)龍觀鄉(xiāng)的銅坑村遇險(xiǎn)，一名女性“驢友”滑入溪流失蹤，遺體在兩個(gè)月后才被發(fā)現(xiàn)。這是寧波由本地網(wǎng)友自發(fā)組織登山發(fā)生的第一起戶外運(yùn)動(dòng)死亡事件。

２００９年１０月１日國(guó)務(wù)院頒發(fā)實(shí)施了《全民健身?xiàng)l例》，但條例中第３６條提到的“高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目”一直空缺。由于戶外運(yùn)動(dòng)是新興運(yùn)動(dòng)，在管理體制方面，有些項(xiàng)目仍處于“三不管”狀態(tài)。

依法管理：勢(shì)在必行

寧波市戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)自成立之日起，就把戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范放在首位，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為預(yù)防和減少戶外運(yùn)動(dòng)事故的發(fā)生發(fā)揮著作用。“我們建議，地方政府要及時(shí)制定戶外運(yùn)動(dòng)等高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的管理辦法，為相關(guān)部門和組織的依法管理提供依據(jù)。”市戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，市體育主管部門正在籌建行政執(zhí)法隊(duì)，對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理方面進(jìn)行日常監(jiān)管，以更好地促進(jìn)寧波體育產(chǎn)業(yè)特別是戶外運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)健康、有序的發(fā)展。