用地緊張 寧波擬向地下發展空間

寧波市有關部門經過三年多時間的努力，對分布于海曙、江東、江北、鄞州等地的一千多個地下工程現狀進行了全面的調查。調查顯示，寧波早期地下工程主要分布于三江片，項目之間缺乏銜接與聯系，地上與地下有機結合不夠。除了目前在建的軌道交通建設工程之外，地下工程多是地上建筑的單體、孤立的延伸，缺乏橫向的連通，利用率低。此外，有些項目占用地下空間位置不盡合理，對后續的工程建設造成困難，造成資源浪費，難以發揮整體效益。

據了解，２００５年寧波市出臺了《寧波市城市地下空間及人民防空規劃》，對地下空間開發進行了統盤規劃。業內人士表示，目前寧波城市建設的發展速度遠遠超過規劃的預期，早期的規劃已無法適應城市地下（空間）工程發展的迫切需求。

作為一種“新型土地資源”，地下空間已成為解決現代化大都市人口、資源、環境三大危機的重要措施，是城市走可持續發展道路的重要途徑，可以大大增加城市的容納力，節約大量的地上土地資源。世界發達地區歐州、北美的一些國家大量開發利用城市地下空間，其規模之大、范圍之廣令人矚目。

“隨著經濟的快速發展，寧波市城市用地日趨緊張，城區面積急劇擴張，城市的生存空間越來越少。”專家認為，要解決以上諸多問題，勢必要對城市地下空間進行合理開發和利用。

記者從寧波市地質環境監測站了解到，經過前期的深入調查，地質環境部門已大致掌握了地下空間開發利用現狀特征及各類環境地質現象，并初步建立了市區地下工程信息數據庫，這為今后大規模的開發創造了條件。

對此，業內人士建議成立寧波市地下空間管理委員會，在政府的領導下，由國土、規劃、人防、安監、消防、城管等多個部門統籌規劃，明確職責，通盤考慮地下空間出讓管理的相關事宜，實現系統開發。

完善地下空間使用權。建議在現有土地管理的法規中增設對地下部分的控制，可以沿用地面管理的主要做法，如：開發城市地下空間，投資者可以通過兩種方式取得地下空間使用權，即無償劃撥與有償出讓。對地下空間使用權的產權登記，包括取得、轉讓、抵押、繼承、贈予等要作出明確的規定，掌握的空間資源以及城市范圍內公共地下空間，明確沒有進行產權確認的地下空間屬于國家資源。

為了使地下空間規劃與設計有章可循，有關主管部門應當建立地下空間開發利用的技術標準、質量標準和建筑規范，如地下建筑工程防水技術規范、地下建筑工程防空防災技術要求等。