上海規定食品添加劑超量將上“黑名單”

原標題：食品添加劑超量將上“黑名單”

首批“黑名單”在本月食品安全周公布 相關從業人員每年須培訓至少40小時

故意使用非食用物質生產食品、超量超范圍使用食品添加劑的食品生產企業，今后將被列入“黑名單”。今天上午舉行的市政協“加強食品安全監管工作”重點督辦提案專題協商會上，市質量技術監督局透露，將逐步建立信息化的食品生產企業質量信用檔案，建立完善食品生產企業“黑名單”制度。對于列入“黑名單”的企業，將配合有關部門實施聯合懲戒，并向社會公布。市食安辦主任閻祖強透露，第一批“黑名單”即將于此次食品安全周正式公布。

去年風險監測總體合格率達94%

食物中毒事故報告發生率控制在0.63/10萬，處于歷史最低點

會上首先透露了一組數據：去年，本市食品安全風險監測總體合格率94%以上。其中重點食品的監測合格率在95%以上；集體性食物中毒發生7起，食物中毒人數144人，食物中毒事故報告發生率控制在0.63/10萬，處于歷史最低點，同比分別下降12.5％、28.4％和27.6％。

全市工商、質監、食藥監等監管部門檢查食品生產經營企業40萬戶次，發現食品安全隱患2.3萬個，全部責令整改或處罰；注銷或吊銷各類食品生產經營企業證照1.7萬張；立案處罰1.18萬起，罰沒金額8400萬元，取締無證無照及“黑窩點”、“黑作坊”2977個，有力地保障了全市食品安全總體狀況有序、可控和穩中向好。

而在食品安全犯罪案件偵破方面，去年，本市共偵破食品安全犯罪案件143起，抓獲犯罪嫌疑人215余人，同比分別大幅增長78.9％和19.4％。

本市爭取制定全國首部追溯規章

擴大牛羊肉、淡水魚等重點食品電子追溯系統覆蓋面

去年，市商務委會同市工商局、各區縣積極推進本市食品安全追溯體系建設，全年完成在94家標準化菜市場、934家標準化超市建設豬肉流通安全信息追溯系統，在154家大賣場、335家標準化菜市場建設蔬菜追溯系統，均實現全覆蓋。盡管如此，本市仍存在雖然在市場的規定位置設置了產品信息查詢終端，但覆蓋面不夠，查詢便捷性差，往往因缺乏維護產生設備故障以及查詢繁瑣等原因導致的使用率較低等問題。

對此，市農委在去年47個鎮試點建立村級農產品質量安全協管員隊伍的基礎上，今年將在所有涉農鄉鎮開展村級協管員隊伍建設，加強對協管員的培訓指導，負責督促本村所有種植、養殖戶（重點市散戶）建立生產和銷售檔案，詳細記錄種植和養殖過程中的有關農業、肥料、獸藥等農業投入品的品種、用量和使用時間及安全間隔期等情況，建立農產品上市時間、銷售品種、數量和銷售對象等資料，為農產品追溯提供憑證，實現對農產品質量監管的有力支持。

同時，將結合食品安全信用體系建設要求，鞏固肉類、蔬菜等產品電子追溯系統全覆蓋；擴大牛羊肉、淡水魚等重點食品電子追溯系統的覆蓋面，完善覆蓋種植養殖、生產加工、儲運流通、餐飲消費等全流程的信息追溯系統。爭取今年在全國率先制定一部食品安全追溯地方政府規章。

在外來輸入食品方面，相關部門加強與供滬大宗食品產地的合作，與兄弟省市建立食品安全監管合作機制，完善政策導向和扶持機制，建立供滬食用農產品（豬肉、家禽、蔬菜、水產品等）規模化、標準化生產基地，加快建設6大糧食收儲基地，形成食品產地有準出、銷地有準入，推進產銷對接，進滬市場蔬菜簽約供應達年消費量的40%。大力發展現代化物流配送服務體系。完善推廣食品冷鏈物流供應，加快開展生鮮食品超市改造，使其占全市超市總量的50%。

消費者滿意度納入量化分級體系

探索建立食品生產經營企業信用檔案，加大對失信企業懲戒力度

臺盟市委此前建議，建立“食品消費紅綠燈機制”。即根據業內專家對食品安全性實施的風險評估結果，將可能發生的食品安全問題給予不同的信號提示；政府建立了“食品消費紅綠燈資訊網”，只要消費者上網查詢，即可了解所面臨的食品安全問題的風險程度。

市食安委表示，目前，本市在食品生產、經營、餐飲等環節也有類似的做法，在生產環節，質量技術監督部門對食品生產企業實施“A、B、C”量化分級，但尚未公開；食藥監部門對餐飲服務單位實施量化監督動態等級評定，評定結果實施掛牌公示，“良好”（A）以笑臉表示，“一般”（B）以平臉表示，“較差”（C）以哭臉表示。

今年，年本市將進一步深入開展食品生產經營企業量化分級制度，在已有的基礎上，研究將消費者對企業的滿意度納入量化分級標準，擴大覆蓋面，加大社會公開力度，并探索建立食品生產經營企業信用檔案，加大對失信企業的監管和懲戒力度。

上“黑名單”企業實行最嚴準入、最嚴處罰

在市民關心的食品添加劑問題上，市質量技術監督局則透露，2012年本市質量技監部門共抽檢各類食品樣品1.6萬批次，發現超量超范圍使用食品添加劑的樣品66批次，占所抽樣品總數的0.4%，未發現添加非食用物質的樣品。

此外，發現標簽配料表中食品添加劑名稱標識不規范的樣品占所抽樣品總數的0.3%，主要為未按標準要求標示食品添加劑的通用名稱、配料表中未標示“食品添加劑”字樣等。

針對食品標簽不規范現象，2012年該局組織開展了食品生產企業產品標識專項整治工作。經過近1年的專項整治，本市食品標簽標識不規范情況有了明顯改善。

下階段，本市將繼續加強對食品生產企業的宣傳培訓和警示教育，逐步建立信息化的食品生產企業質量信用檔案，建立完善食品生產企業“黑名單”制度。特別注意的是，將故意使用非食用物質生產食品、超量超范圍使用食品添加劑的食品生產企業列入黑名單，配合有關部門實施聯合懲戒，并向社會公布。及時公告監督抽查結果，曝光典型案例，完善舉報獎勵制度，鼓勵全社會共同參與對食品添加劑生產和使用的監管，嚴厲查處違法違規企業。

對于列入“黑名單”的企業或個人將實行最嚴的準入和最嚴的處罰，凡是違法犯罪一律按照上限進行處罰，有的企業甚至會被禁止進入上海市場，相關責任人也將依法被“禁業”。同時，還將通過上海市公共信用信息服務平臺，推進食品安全信用評價結果與行業準入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發揮其他領域對食品安全失信行為的制約作用，對列入“黑名單”的企業和個人在金融、土地、年檢、抽檢、報關等40多個領域開展聯合懲戒，構建“一處失信，寸步難行”的信用環境。而第一批“黑名單”即將于此次食品安全周正式公布。

2011年起，本市已連續兩年將食品安全工作納入區縣以及相關職能部門黨政領導班子年度績效考核，有力地推動了食品安全工作的責任落實，但是在對考評結果的通報上確實尚未完善，今年，還將進一步修改考核內容和考評方法，并建立結果通報制度。

不符規定者不予發放、延續餐飲服務許可

除了針對運營企業的約束外，相關食品從業人員今后也將被套上“緊箍咒”。市食安委透露，申領或延續餐飲服務許可證的餐飲服務單位，其單位負責人（法人）、食品安全管理人員和關鍵崗位操作人員應當按照本辦法的規定取得培訓合格證明。不符合上述條件的，食品藥品監管部門不予發放或不予延續餐飲服務許可證。

目前，本市累計已有11萬餐飲服務從業人員參加了規范化培訓及網絡在線考核，其中9萬人已通過考核，在提升本市餐飲服務單位食品從業人員的食品安全知識和技能方面發揮了重要作用。

今年，市食安辦已把各類食品生產經營單位負責人每人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理的集中培訓，主要從業人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業培訓作為總體工作目標之一納入《2013年上海市食品安全工作計劃》。

同時，主要采取傳統課堂培訓模式與實地考察學習、網上培訓和網上考核相結合的方法，不斷提高企業負責人和質量管理人員的相關專業素養。

全市共依法登記近6000個早餐攤販

至于市民關心的食品攤販管理方面，去年本市頒布了《上海市食品攤販經營管理暫行辦法》，采取疏堵結合區域規劃、街鎮登記、部門監管的規范化管理，在楊浦區、嘉定區、閔行區、松江區、青浦區、虹口區等區縣政府的努力下，結合實際開展試點，目前全市共依法登記的早餐攤販5719個，初步建立了食品攤販有效管理的模式。全年完成1005個早餐網點和8家配套主食加工配送中心建設。

今年，本市將修訂完善攤販管理辦法，進一步加強食品攤販的疏導和規范，結合“早餐工程”的推進工作，繼續開展食品攤販整頓治理。

同時，在原有基礎上，今年內再建設2個國家級餐飲服務食品安全示范區縣、20條國家級餐飲服務食品安全示范街、500-1000家餐飲服務食品安全示范單位，全面實施社會公示制度，使社會監督機制得到完善。