習近平首次提出“治藏方略”關系黨和國家工作大局

2015年8月24日至25日，中央第六次西藏工作座談會在北京召開。習近平在會上指出，在60多年的實踐過程中，我們形成了黨的治藏方略。他將這一方略概括為“六個必須”。這是歷次西藏工作座談會中首次提出“治藏方略”的概念。

習近平指出，“西藏工作關系黨和國家工作大局。這個大局意識，不僅西藏和四省藏區要有，全黨全國都要有。”對西藏工作的重要性提出明確的定位和要求。

從1980年3月第一次西藏工作座談會召開以來，關于治藏的各方面內容一步步完善至今。有媒體評論，習近平首次提出了“治藏方略”這一概念，是系統地、正式地將發展至今的工作原則、經驗和策略等提出來。

專家在接受人民網記者采訪時表示，去年是對口援藏20周年，今年是西藏自治區成立50周年，明年是西藏和平解放65周年，在多個重要時點交匯的背景下，提出“治藏方略”對走到了歷史關鍵節點的民族工作和統戰工作都有著重大意義。

“六個必須”將黨的領導放在首要位置

習近平在講話中將黨的“治藏方略”概括為以下六點：

必須堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度；

必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；

必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖；

必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同；

必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，在統籌國內國際兩個大局中做好西藏工作；

必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執政基礎。

其中，“堅持中國共產黨領導”被放在首要位置提出。同時，記者對比歷次西藏工作座談會內容發現，在第四個“必須”中，還使用了今年中央統戰工作座談會上提出的關于“認同”的新表述，即“不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同”，與此前的歷次西藏工作座談會提出的“四個認同”相比，增加了“對中國共產黨的認同”一項內容。

國家行政學院許耀桐教授指出，在“治藏方略”中更加強調黨的領導，可以說是水到渠成的一個要求。中華民族、中華文化、中國特色主義社會主義，其領導力量都是中國共產黨。過去的“四個認同”，實際上包含了認同中國共產黨，現在的“五個認同”，就是在目前的國際國內形勢下，把這一要求更清楚明確了，要求各族群眾更加堅定地認同黨的領導。

“六個必須”突出改善民生、凝聚人心

國家行政學院竹立家教授指出，這次講話概括的六大治藏方略，與60年來中央政府對西藏的戰略指導思想是一致的，同時也突出了十八大后治藏的新亮點，即注重改善民生和突出“人”的作用。

記者發現，在習近平提出的這六點方略中，后五條都直接與改善民生、凝聚人心相關。例如，在第二個“必須”中，習近平提出了“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”20字重要原則；在第三條中，習近平強調要把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點。

竹立家認為，一方面，提升少數民族地區的人民生活水平，使改革開放的發展成果惠及所有人，才能進一步鞏固制度威信，鞏固中華民族的整個大家庭。另一方面，少數民族地區大多比較偏遠，生活條件比較艱苦，加上區域性的教育文化水平相對低下，人才缺乏是發展的一個主要障礙。習近平特別在最后強調要加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，就是為了給治藏帶去新的思想和工作方法，從根本上解決西藏發展問題。

今年6月19日在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上，習近平強調，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。

“西藏包括周邊藏區，以及其他偏遠的少數民族地區，都是全面建成小康社會的關鍵。”許耀桐指出，本次西藏工作座談會著力解決的問題是多方面的，既有民族問題，更有民生問題。西藏的民生工作也是完成全面建設小康社會的目標的一部分。真正貫徹落實好“治藏方略”提出的要求，對整個國家東西部的均衡發展、推動當下中國經濟建設都是非常重要的。

“六個必須”為民族地區總結舊經驗、尋找新路徑

8月26日的《人民日報》4版發表社論《確保西藏長足發展和長治久安》。文中稱習總書記的這次重要講話，是科學分析了西藏工作面臨的形勢和任務，深刻指明了西藏工作的著眼點和著力點，就實現西藏和四省藏區的全面小康與長治久安作出了戰略部署，是做好當前和今后一個時期西藏工作的綱領性文獻，為實現西藏長足發展和長治久安指明了方向和路徑。

“治藏方略”第二條提出，必須堅持“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想。這也是在十八大后明確提出的。這句話的含義雖然在之前的西藏工作座談會上提出來過，但明確的表述來自于習近平在2013年參加十二屆人大一次會議西藏代表團審議時的發言。

許耀桐指出，西藏在中國這樣一個多民族國家中有突出的戰略地位。西藏處于中國的西南邊疆，同時也是民族、宗教混合的地區，因此多年以來西藏工作的難度和重要性都很大。看問題要看主流，處理問題要抓住重點，西藏在中國這一盤棋中非常重要。這個棋子下好了，整個民族區域自治制度才能穩定發展。

竹立家指出，此次“治藏方略”的提出明確了中國在現在和未來一個時期內對民族邊疆地區的政策。國家將加大政策支持和財政投入的力度，幫助少數民族地區實現全面小康目標。同時，中央會對少數民族地區加大人才支持，促進管理到位、知識到位、能力到位。

“在西藏自治區成立50周年的關鍵節點，在整個社會轉型加速的大背景下，也在提出‘四個全面’戰略布局的新形勢下，為邊疆地區的發展總結舊經驗、尋找新路徑，是中央政府和整個中國社會的重大任務。”竹立家說。潘婧瑤張雪禾