習近平的東北振興方略：做好“加減乘除”

編者按：習近平一直關注著東北老工業基地振興發展。2014年，東北三省成為“經濟塌陷區”，今年上半年，東北三省的經濟增速仍低于全國平均。習近平在今年兩會上參加全國人大吉林代表團審議時就強調，東北老工業基地的振興發展，要做好加減乘除：加法—投資、需求、創新，減法—淘汰落后產能，乘法—創新驅動，除法—市場化程度。7月17日，習近平在吉林調研期間專門召開座談會再次強調，振興東北老工業基地已到了“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。

習近平今年兩會期間在參加吉林代表團審議時強調，東北老工業基地振興發展，不能再唱工業“一柱擎天”、結構單一的“二人轉”，要做好“加減乘除”。“現在加法多，其他少，亟待補課。”

東北是與新中國共同成長起來的經濟板塊，作為“共和國長子”，東北領先于全國首先發展起重工業，為國家經濟體系打下良好的基礎。建國以來，東北地區長期擔當著中國重要原材料、裝備制造、重化工業的生產基地。然而，近兩年，東北地區經濟下行壓力加大，去年東北經濟更是呈現斷崖式下跌。

習近平一針見血地指出了東北經濟存在的問題。他強調，老工業基地支柱產業要通過創新實現優化升級、脫胎換骨，進行深入改革創新，實現適應經濟新常態的戰略性調整。

學者認為，正如總書記分析，東北振興十年，總體上“加法”做得多，“減法”、“乘法”和“除法”相對做得不夠，有待補課。

遼寧省發改委主任王金笛在今年全國兩會期間做客中國經濟網時稱，“‘減法’的概念，就是要淘汰落后產能。遼寧實施了工業5項工程，這5項工程其中有一條就是節能減排、淘汰落后產能，包括鋼鐵、水泥、玻璃等等。做好‘乘法’就是創新驅動，從目前的情況看，對比南方發達省份，東北在創新驅動這方面確實有很大差距。”“做好‘除法’方面，目前東北3省的市場化程度都不是很高。衡量市場化水平高不高，很重要的一個指標就是看中介機構的數量。目前，遼寧的這個數量不很多。因此，我們要把各個方面的中介建立完善起來，使市場更加活躍起來。通過市場的自發推動，從‘加減乘除’4個方面，有效推進東北3省的經濟發展。”王金笛表示。

東北經濟發展的模式，面臨的問題與困境，是中國經濟舊常態的一個縮影。解析東北經濟這個樣本，實際上就是回答中國經濟如何適應新常態、把握新常態的新情況、新問題。專家指出，習近平總書記此次談東北振興發展的“加減乘除”，是以點帶面，談整個中國的經濟結構轉型。適用于東北，也適用于全國許多地方。

國務院發展研究中心產業經濟研究部副研究員許召元認為，透過“新東北現象”，可以看出中國過去幾十年的發展路徑。只有做好“加減乘除”，才能打造中國經濟的升級版。

習近平7月16日至18日在吉林就振興東北等地區老工業基地、謀劃好“十三五”時期經濟社會發展進行調研考察時強調：無論從東北地區來看，還是從全國發展來看，實現東北老工業基地振興都具有重要意義。振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。

為了遏制下滑勢頭，2014年東北各地都出臺了扶持經濟發展的措施和意見，并拿出很多基礎設施投資項目，僅黑龍江一省就安排了3000億元的項目。與此同時，國務院也印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，要求實施一批重大政策舉措，鞏固擴大東北地區振興發展成果，努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級。

在地方和中央出臺多條政策扶持支持之下，東北經濟的下滑勢頭有所減緩，但是根本的問題并未解決。今年東北經濟形勢仍不容樂觀。近日出爐的上半年經濟數據中，一季度，遼寧經濟增速僅為1.9%，黑龍江和吉林分別為4.8%和5.8%，與全國平均水平相去甚遠，東北經濟目前形勢依然嚴峻。

在振興東北老工業基地“滾石上山、爬坡過坎”這一關鍵階段，為鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級，國家發改委今年進一步加大支持力度，推動東北振興戰略扎實向前推進。首先重大政策文件貫徹落實取得了新進展，國家發改委加快落實28號文件確定的76項重點任務，圍繞重點領域積極出臺具體實施細則和實施方案。按月協調推進28號文件配套的139項重大項目，將東北地區一批重大基礎設施項目分類納入到國家重大工程包。

另外重點領域改革和對外開放合作取得新突破。積極支持東北地區創新驅動振興發展，發改委會同有關部門聯合印發《關于促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見》，提出了26條支持東北地區創新創業的政策措施等等。

下一步，發改委將全面貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于東北振興的重要講話精神，盡快推動出臺并組織實施全面振興東北地區等老工業基地的政策文件，支持東北地區著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生，促進東北地區經濟發展企穩回升，加快老工業基地實現全面振興。

當然，振興東北不只要靠國家政策的大力支持，增強東北地區內生發展活力和動力才是關鍵。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍接受經濟日報記者采訪時表示，“要振興東北經濟，關鍵要依賴經濟主體不斷釋放出發展活力和動力。”他認為，長期以來，東北地區的國有企業往往占據較多優勢資源要素，也在很大程度上擠壓了民營經濟的發展空間，導致各類市場主體的活力很難得到有效發揮。

習近平在考察中提出四個要求，即著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生的要求。他表示，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。

國務院發展研究中心原副主任劉世錦在接受中國經濟網記者采訪時稱，東北面臨著兩個方面的困境，首先就是產業結構調整的困境。東北地區重化工業比較集中，而中國經濟近5年的回落過程中回落幅度最大的就是石油、煤炭、鋼鐵等重化工業。由于產業結構上的這個特點，東北在這一輪經濟調整過程中遇到了很大的壓力。

賽迪方略地區經濟研究中心副主任韓向宏在接受經濟日報記者采訪時認為，“相比于老工業區和獨立工礦區的搬遷改造，東北地區的資源型城市轉型的最大難題在于培育接續產業。”

關于體制上的困境。劉世錦指出，不僅僅是東北，全國其他地區資源開發型或者重化工業集中地區都面臨著這樣的壓力。這些地區產能嚴重過剩，面臨著很大的去產能壓力，企業的效益大幅度下降，財政收入也遇到很大的困難。他說，越是這種時候越能看出一個企業的競爭力，如果東北在產業結構調整大環境下面臨的困難更多的話，說明企業競爭力存在問題。

“一些不屬于重化工業，從全國來講增長還可以的行業，比如說汽車行業，在東北也表現得比較差，原因就在于體制機制改革不到位。”劉世錦指出。

黑龍江省科顧委主任陳永昌則表示，習近平這次調研吉林并召開座談會，給東北新十年振興指明了方向。他分析認為，東北去年的經濟下滑是結構性下滑，東三省的落后有著體制共性，是計劃經濟時代舊體制、舊結構留下的后遺癥。要治本就要通過體制改革塑造制度紅利，并優化產業結構，改變計劃經濟遺留的“原”字號、“初”字號等產業占主導的產業結構。

吉林省社科院經濟研究所所長孫志明對此表示，體制問題一直嚴重制約東北發展，這次習近平提到破除體制機制障礙，確實點出了最主要問題。而要改革，需要從行政體制改革入手，改革商事制度，給民營經濟創造發展條件。

習近平在座談會上著重分析了當前我國經濟發展的總體態勢，并強調“經濟發展前景仍然廣闊，對此一定要有信心”。“適應和把握我國經濟發展進入新常態的趨勢性特征”，“當前，我國經濟形勢和運行態勢總體是好的。經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。新的增長點正在加快孕育并不斷破繭而出，新的增長動力正在加快形成并不斷蓄積力量。”

國家發改委近日發布的上半年經濟數據印證了習近平對我國經濟發展總體態勢的判斷，數據顯示，上半年，東部地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，絕大部分省份態勢向好，經濟總體上企穩回升趨勢明顯；中部地區經濟運行整體保持平穩，主要經濟指標增速繼續實現較快增長；西部地區經濟發展徘徊波動特征明顯，主要經濟指標有所回落，經濟發展呈現穩中趨緩態勢；東北地區經濟緩中趨穩，主要經濟指標降幅正在收窄。

上海財經大學教授，博士生導師，公共政策與治理研究院院長胡怡建對此撰文表示，“習近平主席就中國當前經濟形勢作出四個“沒有變”的科學歸納，為我們應對挑戰，把握未來確立了信心。”

國家行政學院研究員胡敏在接受媒體采訪時表示，“吉林調研期間，總書記強調要適應和把握趨勢性特征，就是說當前和今后一個時期可能出現的問題是我國經濟社會進入新常態階段的必然反映，也是經濟規律的內在特征。”

學者認為，有自信我們才能保持定力，有了戰略定力，我們在創新求變才能心中有準繩、進中有突破。總書記東北調研之行的一系列重要講話透露出的思想脈絡，為接下來的東北經濟發展指明了道路，也為下半年即將制定的“十三五”規劃定下了基調。(中國經濟網記者 符仲明)