中央決策層透露未來五年中國走向 10大領域醞釀明顯突破

2015年是“十二五”規劃收官之年，也是“十三五”謀劃之年。“十三五”規劃是中國全面建成小康社會道路上的一個關鍵節點，其重要意義不言而喻，因此受到各方高度關注。

那么，這個將影響未來五年的“路線圖”會如何編制？何時出臺？“十三五”期間哪些方面將有明顯突破？雖然目前距規劃最終亮相還有一段時間，但今年以來，習近平在中央政治局會議、地方調研等場合多次談及“十三五”規劃，梳理這些公開信息，一些大的思路和框架已經漸漸明晰。中國未來五年的路怎么走，事怎么干？一起來了解。

【一】時間表

中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，其中一個主要議程就是“研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議”。

按照過往經驗，建議經五中全會審議通過后，國務院會據以編制規劃綱要（草案），并提交全國人民代表大會審議批準后正式頒布實施。

【二】高層態度

對于“十三五”規劃，最高決策層的態度絕對稱得上“高度重視”。

3月份，習近平在全國兩會期間參加團組討論時說，“我正在集中思考‘十三五’規劃。這是實現全面小康的規劃，是實現第一個百年目標的規劃。”

3月16日，習近平會見歐洲議會議長舒爾茨時，主動提及“十三五”規劃，“相信在新的規劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇。”

5月27日，在浙江考察時，習近平召集華東七省市黨委主要負責同志就“系統謀劃‘十三五’經濟社會發展”召開座談會。

6月18日，習近平在貴州召集西南7省區負責人談“謀劃好‘十三五’時期扶貧開發工作”。

7月17日，在長春考察時，習近平又召開東北4省區黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。

國務院總理李克強也在多個場合強調以改革創新精神編制好“十三五”規劃。去年9月，國務院常務會議就編制“十三五”規劃曾專門召開過會議。

【三】編制思路

做規劃先要有思路，未來五年怎么走，大的方向要確定。

7月20日的中央政治局會議給出了答案：“十三五”規劃編制將以“四個全面”戰略布局為統領，緊緊圍繞2020年全面建成小康社會這個奮斗目標來制定，同時，堅持發展第一要務，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。

此外，由于“十三五”時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。規劃毫無疑問也將體現新理念、新思路、新舉措。用政治局會議的話說，就是“把發展理念梳理好、講清楚，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。”

【四】10大領域醞釀明顯突破

5月27日，習近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會時強調，“十三五”時期，經濟社會發展要努力在保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等方面取得明顯突破。

不只有目標，習近平在座談會上，還針對相關目標提出了具體的實現路徑。

（1）保持經濟增長

深入研究保持經濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經濟社會持續健康發展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發展動力，厚植發展優勢，拓展發展空間，推動經濟總量上臺階。

（2）轉變經濟發展方式

圍繞轉變經濟發展方式，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

（3）調整優化產業結構

加快改造提升傳統產業，深入推進信息化與工業化深度融合，著力培育戰略性新興產業，大力發展服務業特別是現代服務業，積極培育新業態和新商業模式，構建現代產業發展新體系。

（4）推動創新驅動發展

深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

（5）加快農業現代化步伐

著眼于加快農業現代化步伐，在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

（6）改革體制機制

圍繞破解經濟社會發展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優勢。

（7）推動協調發展

協調發展、綠色發展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區域協調發展、城鄉協調發展，加快欠發達地區發展，積極推進城鄉發展一體化和城鄉基本公共服務均等化。

（8）加強生態文明建設

科學布局生產空間、生活空間、生態空間，扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點。

（9）保障和改善民生

堅持經濟發展以保障和改善民生為出發點和落腳點，全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

（10）推進扶貧開發

采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。

　　原標題:【時局】決策層透露未來五年中國走向