陳瑤：創新公共文化服務體系建設

著力構建公共文化服務體系，是《中共浙江省委關于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神大力推進文化強省建設的決定》（以下簡稱《決定》）提出的明確要求。

浙江省當前的公共文化設施網絡建設開展到什么程度？公共文化服務能力又在哪些方面有所增強？公共文化服務體制又將如何創新？記者就此采訪了浙江省文化廳副廳長陳瑤。

記者：在滿足人民基本文化需求方面，我省公共文化服務體系建設主要做了哪些工作？成效怎樣？存在哪些問題？

陳瑤：近年來，我省始終把加強公共文化服務體系建設作為改善民生的重要內容，以農村文化建設為重點，不斷加大投入，夯實基礎，公共文化服務水平不斷提高，多項指標走在全國前列。

首先，覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的公共文化設施網絡基本形成。一批重點文化設施如浙江自然博物館新館、浙江美術館等先后建成。全省已建和在建縣級以上文化廣場、文化中心300余個。縣級圖書館、縣級文化館、鄉鎮綜合文化站基本實現全覆蓋，村級文化活動室的覆蓋率達到85%。“文化信息資源共享工程”覆蓋農村，基層服務站點4萬余個，其中鄉鎮覆蓋率達100%，村覆蓋率98.5%。全省各地積極利用文化設施，舉辦了農民文化藝術節、民間藝術節、廣場文化藝術節等活動，吸收群眾廣泛參與，推動了群眾文化活動蓬勃開展。浙江自然博物館新館自2009年7月底開館以來，參觀人數達150余萬。浙江美術館自2009年8月開館以來，先后舉辦了各種類型展覽70多個，接待觀眾70余萬人。

其次，農村公共文化供給明顯改善。省政府連續多年把送文化下鄉活動列為“為民服務十件實事”之一，為全省所有欠發達縣（市、區）和部分中等發達地區配送了流動舞臺表演車和多功能圖書流動車。“十一五”期間全省年均送演出下鄉1.5萬場，電影20萬場，圖書200萬冊。在送文化的同時，全省組織開展了“千鎮萬村農民種文化”活動，每年全省各鄉鎮舉辦一次較大規模的以農民為主體的文藝會演，鼓勵農民自辦文化活動。每年組織開展縣級以上和鄉鎮級以上大型文化活動分別超過100場和1000場。

第三，公共文化服務品牌日益凸顯。成功打造了“錢江浪花”藝術團文化直通車巡演、“雛鷹計劃”優秀兒童劇巡演、“新年演出季”、民族藝術和高雅藝術進校園等服務品牌。“十一五”以來，組織“錢江浪花”藝術團文化直通車下基層演出1200余場，“雛鷹計劃”優秀兒童劇進校園巡演4200余場，高雅藝術、民族藝術進校園演出500余場，“新年演出季”300余場。

近年來，我省公共文化服務體系建設取得了長足的進步，但是，與浙江經濟社會發展的新形勢相比，與人民群眾對文化建設的新期待相比，還有不小差距。突出表現為：公共文化服務體系建設投入不足；城鄉公共文化服務發展不平衡；基層文化設施利用率還不高；面向大眾的文化產品還不豐富；文化人才隊伍相對缺乏；政策法規保障體系尚未形成。

記者：在推進文化強省建設中，下一步如何著力構建公共文化服務體系？

陳瑤：省委十二屆十次全會《決定》提出：到2020年，公共文化服務體系全面建成，文化產品更加豐富，精品力作不斷涌現，文化民生切實改善，人民群眾共建共享文化改革發展成果的格局基本形成。下一步我們將圍繞這個目標從以下幾個方面著力加強公共文化服務體系建設。

一是立足制度創新，實現公共文化服務由實踐推動向理論與實踐推動并重轉變。建立和完善政策法規支撐體系、績效考核評估體系，使公共文化服務體系建設指標化、項目化、規范化、制度化。

二是提高利用率，實現文化設施從以“建”為重點向“建、管、用”并重轉變。一方面，合理布局，積極構建“城市15分鐘文化服務圈”和“農村30分鐘文化服務圈”，另一方面，抓好軟件建設，加強對各類文化設施的管理，著力提高使用效率。全面實現美術館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設施免費開放。

三是提高滿意率，實現公共文化供給從“單向輸送”向“雙向互動、供需對接”的轉變。一方面，繼續加大“送”文化的力度，每年組織送演出下鄉不少于1萬場，送圖書下鄉不少于100萬冊次，送講座、展覽下鄉不少于600場。同時，改變單向輸送的方式，健全公共文化需求表達與共商機制，開展文化需求和滿意度調查，實行有針對性的配送；大力開展群眾文化活動，扶持群眾自辦文化，讓更多的人成為群眾文化的主角，提高群眾文化發展權；引入項目招標等競爭機制，對一些公共文化產品、文化服務項目，實行政府采購、項目補貼、定向資助等，通過競爭提高公共文化產品質量。

四是提高創新力，實現文化服務形式從“傳統型”向“數字型、科技型”的方向轉變。大力推進文化傳播手段與機制的創新，加強文化數字化建設，深入實施文化共享工程，推動建設“網絡圖書館”、“網絡博物館”、“網絡劇場”、“群眾文化活動遠程指導網”等覆蓋全省、方便快捷的數字文化服務網絡。

五是提高參與性，實現公共文化服務從“以政府為主體”向“以政府為主導”轉變。一方面建立健全財政對公共文化服務投入的穩定增長機制，積極研究出臺相應的地方政策法規，強化公共文化投入的約束機制。另一方面，運用政策引導、財稅杠桿、輿論導向、表彰獎勵、典型示范等手段，鼓勵和扶持各種社會力量廣泛參與公共文化服務體系建設，逐步形成政府主導、社會廣泛參與的文化惠民新格局。