華媒析西班牙大幅放松移民政策:經濟發展需要移民

中新網8月17日電 據西班牙歐浪網報道，近來，西班牙政府大幅放寬移民政策的消息不斷傳來。先是出臺移民新政策，對投資移民，也就是通常所說的“買房換居留”政策中的三代移民、身份續簽及工作權利等內容進行了一系列的改革，更方便于想要通過投資手段，移民西班牙的投資客，隨后又發布了將要給予境內非法移民以免費醫療待遇的消息。

對于西班牙人民黨政府最近在移民政策上的頻頻“大動作”，有的社會人士認為，這是為了應對年底大選的應景之舉。也有人則提出，這些新政都是正視現實的理性決策。因為，西班牙雖然遭遇了經濟危機，但社保赤字依然高昂；政府此前所頒布的投資移民政策收效甚微。此外，從經濟復蘇和未來發展等方面來看，“這里依然需要移民”。

西班牙社保問題依然突出

雖然目前剛剛走上經濟復蘇道路的西班牙依然面臨著失業率過高這一阻礙移民進入西班牙的嚴峻問題，但在危機中所引起的養老基金赤字問題，也是相當嚴重的。

高失業率和高額養老金赤字是一對相輔相成的矛盾。失業率高，自然繳納社保的人數就少，這樣就無法緩解居高不下的養老金赤字。實際上，在這方面，西班牙已進入一個惡性循環，經濟低迷導致政府赤字高企，嚴格的緊縮政策又不可避免地會給經濟復蘇和增長帶來消極影響。而經濟無法增長，就業則無法恢復，社保體系的壓力必然越來越大。

可雖然西班牙的失業率很高，但很多工作是西班牙人所不愿從事的。他們寧可在家拿著失業金和政府補助，也不愿意去從事苦臟累等工種。在這種情況下，就需要移民來補充。同時，移民來到以后，就必須繳納社保，這也是緩解養老金赤字的重要途徑之一。

實際上，社保問題一直是令西班牙政府感到頭疼的問題。尤其是近些年來，這個問題開始變得日益突出。在2012年，西班牙首次動用70億歐元儲備基金，來支付養老金。在2013年的時候，再次動用40多億歐元。

就在西班牙社保資金來源枯竭，支付困難的同時，各種支出額卻在不斷升高。就在去年8月份，西班牙社會保險局支出的包括養老金在內的各項補貼補助金額超過80億歐元，比前年同期增長了3.1%，是近五年來的最高值。在這種極度困難的情況下，西班牙政府正在考慮凍結養老金，并加快提高退休年齡的計劃。西班牙政府計劃在15年的時間內將退休年齡從65歲提高到67歲。

由于西班牙人口的日益老齡化，養老金領取人數也在不斷增加，這都使得該國政府的社保資金面臨著入不敷出的困境。可目前西班牙所采取的方法，如延遲退休年齡等，都是權宜之計，治標不治本。要想徹底解決這一問題，就必須在社保資金的來源上開源。而要實現這一點，就必須要在經濟增長的基礎上，引入移民，增加參加社保的移民數量。

投資移民政策收效甚微

2013年9月，為了吸引國外投資，激活國內房地產市場，西班牙政府制定了“買房換居留”的政策。但是，在實施后的近兩年時間里，該政策的效果并不明顯。據西班牙負責經濟事務的國務秘書介紹，到目前為止，僅有530人通過這一政策，得到居留權。同時，西班牙由此所吸引到的投資也相對有限。

對于西班牙“買房換居留”政策收效甚微，一些移民和法律界的人士指出，主要是因為這一政策行政程序繁瑣、等待時間過長等緣故。所以，從這方面來看，西班牙政府必須要對政策進行放寬，否則根本無法實現實施這一政策的初衷。

于是在7月底召開的西班牙內閣部長會議上，西政府通過了一些“買房換居留”政策的寬松措施。

包括：

一，經濟上依賴于申請人的雙方父母及18周歲以上未婚子女可隨行。

二，居留續簽期限改為，一年換兩年再換五年長期居留的方式。獲得長期身份后，保留房產，無需居住，即可長期保持身份。

三、以法律形式明確標注，獲得身份即可工作。

四，簽署預售合同，并將剩余房款全部轉入西班牙賬戶之后，即可申請6個月的投資簽證。獲得房產地契后，可直接來到西班牙換取兩年居留卡。

從此次“買房換居留”政策的新政來看，要比之前寬松許多，對于欲投資西班牙的人也更有吸引力。

此外，也有分析指出，西班牙政府對投資移民政策進行修正，也是為了同擁有類似政策的葡萄牙進行競爭。因為葡萄牙推出的“黃金簽證”政策，在程序上更便利、申請速度迅速、成功率高等優勢，在政策推出兩年來，已有2200余人實現了投資移民，為葡萄牙帶去了13.35億歐元的投資。所以，從某種程度上說，這也是促使西班牙出臺“買房換居留”新政的外部原因。

老齡化問題仍然嚴重

實際上，西班牙嚴重的老齡化問題，才是決定當地社會必然需要移民的決定性因素。由于老齡化嚴重，所以繳納社保的人就越來越少。相反，領取的人則越來越多。

從2013年開始，西班牙人口總數開始下降，當年減少了了12萬人。有關專家預計，西班牙的人口今后將會持續減少，未來10年將會繼續減少260萬。更可怕的是，由于老齡化進程的加速，西班牙社會中的老年人將占到大多數。

據西班牙國家統計部門的預測，2023年，西班牙年齡在64歲以上的老年人將達到1000萬，80歲以上的人將達到180萬，而百歲老人將有25000人。這一系列的數字就意味著西班牙必須要面對養老金、醫療開銷，以及贍養老人等諸多問題。而解決這些問題的根本，就是移民。

那么到底需要多少移民呢？根據歐洲《2015年老齡化報告：基本假設和預測方法》的預計，西班牙需要650萬人。同樣面臨老齡化問題的歐洲將需要5500萬移民。即便這樣，該報告預測說，由于歐洲的老齡化速度非常快，以至于即便會有大量移民涌入，歐盟地區到2060年也需要由2個適齡勞動力撫養1名65歲以上老年人，而目前這個比例則為4：1。也就是說，仍然不解渴。由此，很多專家得出了這樣的結論：“西班牙依然需要移民”。