市場化生態修復：解鎖“綠水青山”向“金山銀山”的轉化密碼

在生態文明建設上升為國家戰略的背景下，“綠水青山就是金山銀山”的理念深刻重塑著發展邏輯。寧波作為長三角區域重要的中心城市，受縣域經濟發展模式等因素影響，存在空間布局不夠有序、資源利用不夠高效、生態環境存在安全隱患等問題。當前，生態保護修復呈現量大面廣的態勢，具有要素多、投資額度大、資金平衡周期長等特點，傳統財政主導的修復模式已難以滿足需求。如何通過市場化機制激活生態修復的內生動力，成為實現生態價值轉化的關鍵課題。

“兩大”市場化生態修復的寧波探索

寧波傳統的生態修復工作包括歷史圍填海項目生態修復、海塘安瀾千億工程、藍色海灣治理工程、森林質量提升和生物多樣性保護工程、“美麗河湖”工程、生態調水工程、濕地保護修復工程、水環境綜合整治與修復、農業面源污染治理等工作，主要依托財政專項資金保障實施。市場化方式參與生態修復的主要工作重點依托全域國土空間綜合整治試點（以下簡稱全域整治）和EOD工作，探索市場的全程參與自主運作。

一是依托全域整治，實現片區內生態修復的統籌實施。在全域整治首批11個試點片區內，重點針對寧波江南水鄉的空間格局，圍繞水質改善、河道清淤疏浚、水系網絡貫通、防洪排澇能力提升等河湖生態修復工作，將經濟效益差的生態修復與有經濟收益的建設用地整治進行捆綁，通過組合開發、一體化實施的片區綜合開發模式，實現空間上統籌實施。

二是依托EOD工作，探索生態修復產業鏈的上下延伸。當前寧波已謀劃落地了2個EOD項目，由當地國企自主運營，并獲得國開行為首的銀團支持。象山縣環石浦港生態環境導向的開發（EOD）項目強調大塘港流域以及高塘島－南田島的水生態綜合修復、石浦漁港海岸線生態修復與環境提升和石浦的綠色產業群的開發、東門島海洋漁文化產業的相互關聯。余姚市四明山區域生態環境導向的開發（EOD）項目強調四明山區域的水環境治理、生物多樣性保護與生態農業產業、農村旅游產業的一體發展。

“四種”創新運作的典型模式

隨著《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》等相繼印發，生態產業化和產業生態化持續推進，政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑加快完善。主要形成四種典型模式。

一是政府專項債券模式。由地方政府通過發行專項債券籌集生態修復資金，并以土地指標收益、土地出讓收益等作為還款來源的融資方式。該模式主要適用于具有土地增值潛力的生態修復項目，尤其適合地方國企主導實施的區域性環境治理工程。典型案例包括赤峰市寧城縣螞蟻山生態環境治理建設項目，通過“土地指標收益反哺+產業經營獲利”的回報機制，實現礦山修復與康養旅游產業融合發展。

二是政府和社會資本合作（PPP）模式。通過特許經營、財政補貼等機制引入社會資本，形成風險共擔、利益共享的合作關系。該模式適用于具有潛在經濟價值的準公共性生態項目，根據項目特性可采用BOT（建設－運營－移交）等具體形式。典型案例包括成都龍泉山國家儲備林項目和日照水庫流域項目。

三是綠色金融模式。通過生態基金、碳匯交易等創新金融工具吸引多元資本參與，形成“資源－資產－資本－資金”轉化閉環。該模式適用于具備可量化的生態價值核算基礎、具有明確收益預期的生態產品開發項目，如上海嘉北郊野公園通過50億元產業基金實現生態空間資本化，安吉縣創新竹林碳匯權交易體系開發系列綠色信貸產品。

四是片區綜合開發模式。通過“生態修復+產業導入”一體化實施實現資金平衡，適用于連片區域的系統性治理，如永定河流域治理通過資源開發平衡60%投資。該模式最大優勢是形成自我造血機制，通過產業收益反哺生態投入。從實踐看，該模式市場化參與度最高，在首批國家EOD試點中生態產業開發占比達70%。

“三個”價值轉化機制的創新方向

一是資源資產化機制。貫徹落實自然資源部兩統一職責要求，當前亟須完善自然資源資產產權制度，重點推進三方面工作：其一，加快建立覆蓋各類自然資源的統一確權登記體系，明確所有權主體和權責邊界；其二，健全自然資源資產有償使用制度，規范使用權出讓、轉讓、抵押等行為；其三，建立科學規范的生態產品價值核算體系，為市場化交易提供定價基礎。安吉縣的實踐具有示范意義，該縣通過建立竹林碳匯收儲交易平臺，對竹林進行碳匯核算，依托“兩山合作社”統一運營管理，于2022年完成全國首筆竹林碳匯交易，實現了自然資源資產的有效盤活和價值轉化。這一案例充分證明，只有夯實產權制度基礎，才能為市場化生態修復提供堅實的制度保障。

二是產業融合機制。應強化ROD（資源導向）理念下的產業導入與運營前置，建立“修復+”產業目錄，允許修復主體依法取得產業用地。余姚四明山EOD項目充分體現了ROD理念，通過系統評估區域生態資源稟賦，將約70%資金精準投向景村融合項目，預計年產生民宿、景區收入超2億元。ROD模式強調以資源稟賦為基礎，通過科學評估生態系統的服務功能和資源潛力，引導產業合理布局和差異化發展，實現生態修復與產業發展的有機統一。這種資源導向的開發模式，既確保了生態系統的完整性，又充分釋放了資源的經濟價值，為生態修復的可持續性提供了有力支撐。

三是政策協同機制。要深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，按照中央深改委關于“加強政策協調性評估，提高政策集成效應”的要求，構建系統完備、協同高效的生態修復政策體系。在具體實施中：一要健全跨部門工作協同機制，統籌整合自然資源、生態環境、財政金融等部門政策資源，重點在空間管控、權益配置、資金保障等方面形成政策合力；二要創新土地管理制度，在嚴守耕地保護紅線前提下，探索建立生態修復項目用地差別化管理機制，試點開發邊界外點狀供地模式；三要完善市場化支持政策，開發環境權益質押貸款等綠色金融產品，設立“母基金+子基金”架構的生態修復基金；四要健全生態補償機制，建立縱向財政補助與橫向市場交易相結合的補償體系；五要強化全過程監管，運用數字孿生技術構建動態監測評估系統。通過系統推進政策集成創新，切實提升生態文明制度建設的整體性、協同性，為生態修復工作提供有力制度保障。

結語

市場化生態修復的本質是重構“保護－開發”的共生關系。寧波應結合共同富裕示范區建設，需在GEP（生態系統生產總值）核算、生態債券發行等領域持續創新，注重分散資源整合開發，打造生態惠民利益聯結機制，真正打通“綠水青山”與“金山銀山”的轉化通道，為現代化濱海大都市建設筑牢生態基底。