? 熊 璐
鄉村“連片抱團”發展是拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉化新通道、探索鄉村振興新路徑的創新實踐，是“千萬工程”在新時代的生動體現。該模式以跨村域協同發展重構城鄉融合空間格局，通過要素整合破除資源碎片化困境，破解村莊“散、小、弱”導致的資源利用低效、公共服務重復建設等問題。該模式重點是突破傳統村域界限，將生態價值轉化邏輯嵌入發展全過程——既不是簡單的村莊“物理疊加”，更非重復建設的“拼盤工程”，而是通過地理相鄰、文化同源、產業互補的村莊集群式發展，實現生態產業化、產業生態化的“化學融合”，最終打造一個資源共享、優勢互補、風險共擔、利益共享的鄉村發展共同體。建議從以下六方面施策，大力總結和推行“連片抱團”發展模式，為鄉村共同富裕提供“寧波樣本”。
策略一：規劃協同謀發展
建議以縣域為單位，整合具有打造片區組團發展條件的村落資源，要求人口相對集聚、區域相對集中，原則上以1-2個重點村為核心，聯結3-7個一般村，以不超過10個村為宜，編制村莊區域協同發展規劃。在規劃層面，統籌交通、水利、公共服務等基礎設施布局，統籌近期建設項目，避免多頭重復建設，從而實現設施共建共享，降低建設和運營成本。例如寧波市鄞州區對東錢湖鎮陶公、建設、利民三個連片歷史文化名村保護規劃進行了統一編制，對山水格局、歷史文化遺產等進行整體管控保護，對用地布局、道路交通、市政基礎、公共配套等進行統籌優化，同時統一管控建筑高度、色彩及材質，形成了整體文化標識，為三個村落“連片抱團”發展奠定了良好的基礎。
策略二：空間鏈接串資源
以自然生態與人文資源為鏈接加強村落組團有機融合。一方面，建議依托四明山、東錢湖、象山港和豐富的江河水系網絡等，構建“山水林田湖”生態廊道，將分散的古村落、農業生態景觀串聯成網絡。如海曙區古林鎮依托西洋港河、照天港河、里龍港河等豐富的水網優勢，構建了全長約14公里的“舟游古林”線路，串聯起了茂新村、前虞村、蜃蛟村、仲一村、龍三村、三星村、西洋港村和一個漁業社，激活了“水上共富圈”。另一方面，建議與非物質文化遺產、傳統節慶活動等人文資源相結合，打造“文化體驗廊道”，促進生態保護與文化傳承的深度融合。例如，依托浙東運河文化，串聯大西壩村、半浦村、前洋村等村落；以浙東“唐詩之路”古道串聯棲霞坑村、唐田村、壺潭村等村落。通過“生態為脈、文化為魂”的雙重鏈接，促進鄉村片區組團發展。
策略三：產業融合添活力
以資源整合為基礎、產業鏈延伸為核心、多元主體協同為動力，推動農業與文旅、電商、康養等業態深度融合，形成“一產奠基、二產增值、三產拓展”的立體化發展格局。主要通過挖掘村落自然生態、文化遺產、特色農產品等資源，明確主導產業，配套發展休閑觀光、研學體驗等衍生業態，打造特色品牌。如象山墻頭鎮溪里方、方家岙村、墻頭村三村聯動，以藝術賦能鄉村發展，對溪里方村的民居古建筑、盆景藝術，方家岙村的山水美景、民宿集群，墻頭村的古宅街巷歷史遺跡進行深度開發和優勢互補，圍繞鄉村民宿、生態觀光、藝術鑒賞、文旅體驗等，推進一、二、三產業融合，讓鄉村的“閑資源”激發“新活力”。
策略四：黨建引領優機制
建議推廣“1+X+N”黨建聯建模式，即由1-2個核心村牽頭，聯合若干行政村或企業及社會組織成立聯合黨委，統籌片區發展規劃，并通過建立聯席會議制度，推動土地、資金、人才等要素跨村流動。例如，2018年橫坎頭村黨委牽頭開展“紅鋒共富”黨建聯建，創新“1+8+N”聯建機制，即以1個村為核心吸納周邊5個行政村為主要成員，輻射帶動3個行政村，同時成立多個強村公司，通過組織共建、產業共育、人才共培，將分散資源整合成發展矩陣，促進周邊各村集體經濟的發展，實現基層黨建創新的互通互聯、共享共贏。去年，橫坎頭片區集體經濟總收入達到2137.61萬元，其中經營性收入762.83萬元，自片區成立以來，分別增長了243.26%和37.4%。
策略五：人才引育強動力
通過引育并舉、產才聯動，推動人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合，激活鄉村振興內生動力。一是針對鄉村產業短板和地域特色，建立差異化人才目錄，實施“候鳥專家”“周末工程師”等柔性引才模式；同時以鄉情紐帶激活“本土資源”，實施“鄉賢回歸”計劃，配套創業扶持、土地流轉等政策，引導本土能人返鄉創業。二是完善人才扎根的長效保障，如設立鄉村振興人才專項基金，為返鄉青年提供創業獎勵，推行“技術入股”“成果分紅”等激勵機制，讓人才共享鄉村發展紅利，同時推動“青創客”進入村兩委班子，增強基層治理活力。
策略六：市場運營求長效
鄉村“連片抱團”發展需破解資金碎片化與運營短期化難題，關鍵在于區域資源整合與市場化機制創新，構建“協同投入—共享增值—長效反哺”的閉環生態。在資金籌措上，應打破單一村莊邊界，推行“區域資源資產捆綁運營”，由政府牽頭成立連片發展基金，通過整合組團內閑置土地、農房、集體經營性資產等資源，統一確權評估后引入社會資本聯合開發。例如，以自然景觀、特色產業為核心的多村聯合體可發行鄉村振興專項債，吸引文旅、康養企業入股，或與金融機構合作設計“生態價值貸”“收益權質押”等金融工具，撬動多元化資本參與。在長效運營上，以“片區開發公司+合作社+村民”模式組建市場運營主體，將資源經營收益按比例分配至村集體和農戶，并提取部分利潤反哺基礎設施維護和公共服務升級，形成可持續的“資源—資產—資本”轉化鏈條。通過行政推動與市場驅動雙輪協同，放大鄉村“連片抱團”規模效應與品牌溢價，實現從“輸血”到“造血”的根本性轉變。
結 語
寧波鄉村地區“連片抱團”發展需以科學規劃為先導，以生態文化為鏈接、以產業融合為引擎，以黨建聯建為紐帶，完善人才培育引進機制、創新資產籌措與運營模式等，最終實現村落從“單體發展”到“全域振興”的跨越，為鄉村共同富裕提供可復制可推廣的“寧波經驗”。
作者：熊 璐，寧波市自然資源和規劃研究中心戰略研究與智庫管理所副所長
