全國城市管理執(zhí)法工作推進會暨非接觸執(zhí)法現(xiàn)場會在寧波舉行

今天，住建部城市管理監(jiān)督局在寧波舉行全國城市管理執(zhí)法工作推進會暨非接觸執(zhí)法現(xiàn)場會。

上午，來自北京、天津、上海、重慶、鄭州等20余個大中城市的城市管理執(zhí)法單位現(xiàn)場觀摩了鄞州區(qū)萬達周邊收費道路泊位執(zhí)法點、市智慧城管中心、江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局老外灘女子執(zhí)法分隊、江北區(qū)人民法院綜合行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)室。下午，在全國城市管理執(zhí)法工作推進會暨非接觸執(zhí)法現(xiàn)場會上，寧波市副市長褚銀良致辭，浙江省住建廳副廳長沈敏發(fā)表講話，市綜合行政執(zhí)法局局長鄭一平匯報我市非接觸執(zhí)法工作開展情況，市江北區(qū)區(qū)長丁曉芳匯報江北區(qū)非接觸執(zhí)法工作開展情況，北京、武漢等試點城市交流了非接觸執(zhí)法工作開展經(jīng)驗做法。最后，由住建部城市管理監(jiān)督局王勝軍副局長部署下一階段非接觸執(zhí)法試點工作。

十年磨劍執(zhí)法更有效

非接觸性執(zhí)法，是指執(zhí)法人員利用信息技術(shù)手段對當(dāng)事人的違法事實、現(xiàn)場情況進行收集和記錄，并形成特定的影像數(shù)據(jù)資料，以此為證據(jù)，經(jīng)調(diào)查、審核、告知、執(zhí)行程序后，對違法當(dāng)事人依法給予處罰的執(zhí)法方式。

我市城管執(zhí)法工作自2002年開展以來，通過社會治理創(chuàng)新，摸索出了一整套以教育服務(wù)為主、堵疏結(jié)合、行之有效的工作方法。2009年，我市海曙區(qū)試行與公安民警開展聯(lián)合執(zhí)法，并在社區(qū)設(shè)立城管工作室，推進基礎(chǔ)建設(shè)工作，成為非接觸性執(zhí)法工作雛形。2014年召開的全市預(yù)防和減少執(zhí)法沖突研討會上，提出在江北、鎮(zhèn)海、慈溪、海曙等地試行非接觸性執(zhí)法，并在公安、法院等部門的配合支持下，加強探索實踐。2017年，以落實住建部“強轉(zhuǎn)樹”專項行動為契機，全面推進非接觸性執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，逐步化解了執(zhí)法取證難等瓶頸。

近年來，我市綜合行政執(zhí)法局推行非接觸性執(zhí)法新模式，以現(xiàn)場執(zhí)法可視化為前提，違法取證多元化為保障，積極探索運用視頻監(jiān)控、影像攝錄等信息技術(shù)手段，固定違法事實證據(jù)，在當(dāng)事人“零口供”情況下,完成整個違法行為查處，提升了行政執(zhí)法權(quán)威性和執(zhí)法效能，減少了基層執(zhí)法實踐中的矛盾和沖突，執(zhí)法環(huán)境日益改善，社會認(rèn)可持續(xù)向好。

以人為本，服務(wù)更主動

為引導(dǎo)市民參與城市管理，我市于2008年成立寧波城管義工協(xié)會。發(fā)展至今，已有8.3萬城管義工，累計提供300萬小時義務(wù)服務(wù)。并且依托義工協(xié)會，積極推行“以義促改”工作機制，對情節(jié)輕微、自行糾正違法行為的當(dāng)事人予以“警告”處罰，并讓其以城管義工身份參與到城市管理工作中。

寧波城管部門通過繪“民生服務(wù)地圖”，架起了城管與市民的“連心橋”，先后推出“楊梅地圖”“橘子地圖”“停車地圖”“公廁地圖”等，標(biāo)記疏導(dǎo)點、停車點、公廁位置，不僅緩解了梅農(nóng)橘農(nóng)隨意設(shè)攤現(xiàn)象，方便市民停車如廁，也盡顯城管換位服務(wù)，主動服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)的真諦，深受好評。

另外，象山縣設(shè)置的“便民服務(wù)亭”、鎮(zhèn)海區(qū)的陳科杰基層精細(xì)化管理執(zhí)法3X3工作法、海曙區(qū)建立城管社區(qū)工作室等，由執(zhí)法人員擔(dān)任“小巷總管”，把服務(wù)送出去，協(xié)同社區(qū)干部、物業(yè)人員做到告知在先、服務(wù)在先。

這些因地制宜的創(chuàng)新思路，都彰顯了我市城管在城市管理工作上的用心和決心。

夯實精細(xì)化，管理更科學(xué)

2012年4月15日下午，我市智慧城管中心正式啟動，成為國內(nèi)首家智慧城管中心。

智慧城管作為數(shù)字城管2.0版本，充分應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等新一代信息技術(shù)和應(yīng)用理念，有效提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平。并在此基礎(chǔ)上研發(fā)“甬城管+”手機APP，為市民提供“問題上報、投訴建議、處置查詢”等多項功能。讓市民成為“城市的管家”，共同監(jiān)督和管理我們的城市。截止目前，整合規(guī)劃部門9816平方公里的地理測繪信息資源；實時共享市場監(jiān)管部門60余萬條企業(yè)征信資源；完成與交警部門數(shù)據(jù)交換，實時共享全大市近400萬條車輛信息，共享公安、綜治等部門視頻5.2萬余路，自建固定視頻2050路（其中高清探頭占97%），移動視頻320部，車載定位1775臺。同時，研發(fā)視頻智能分析，及時發(fā)現(xiàn)街面跨門經(jīng)營、占道經(jīng)營等問題；針對人行道違章停車，推出溫馨提醒等功能應(yīng)用，為非接觸性執(zhí)法提供了有力的技術(shù)支撐。

為加強隊伍規(guī)范化建設(shè)，我市綜合行政執(zhí)法隊伍還更換全國統(tǒng)一的新制式服裝。持續(xù)開展“行走甬城發(fā)現(xiàn)問題，馬路辦公解決問題”活動，全市城管系統(tǒng)工作人員走上街頭巷尾，深入群眾一線，主動發(fā)現(xiàn)處置問題；與我市各主流媒體共同推出“開門理城事”專欄，動員廣大市民一起為城市管理提出寶貴意見。

目前，全市各地正以不同形式，積極探索建立與法院、公安交警等協(xié)作配合保障機制。通過“城管+公安”建立專職保障、駐點保障等形式，加大公安保障力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市有近百名民警入駐城管，專司保障工作。以海曙區(qū)為例，配備30名公安民警，對行政執(zhí)法實行跟隨式、緊密型保障，一旦發(fā)生爭執(zhí)及時介入，進行教育勸導(dǎo)，平息暴力抗法苗頭，使綜合執(zhí)法威懾力和剛性度極大提升。推行“城管+交警”，全市人行道違停與交警聯(lián)網(wǎng)處理，全面提高了處罰執(zhí)行率。推進“城管+法院”，加強與法院聯(lián)動，雙方互設(shè)聯(lián)絡(luò)室，逐步形成破解執(zhí)行難題的“綠色通道”。